รัฐบาลทรัมป์ใช้เศรษฐกิจอิหร่านเป็นเป้าหมายกดดัน แต่ความเสี่ยงไม่จำกัดอยู่แค่ในเตหะราน

ตามรายงานของสถานีโทรทัศน์อัลจาซีราภาคภาษาอังกฤษเมื่อวันที่ 8 กันยายน รัฐบาลทรัมป์ได้เพิ่มแรงกดดันต่ออิหร่านด้วยการคว่ำบาตรอุตสาหกรรมการบิน สื่อดังกล่าวจัดให้การกระทำนี้อยู่ในกลุ่มมาตรการที่แยกเตหะรานออกจากนานาชาติและบีบเศรษฐกิจอิหร่าน ตัวเลือกเชิงนโยบายนี้ชวนให้ตั้งคำถามไม่ใช่แค่ว่าวอชิงตันต้องการบีบใครให้ยอมถอย แต่ยังรวมถึงว่าใครจะตกอยู่ในขอบเขตที่แรงกดดันส่งผลกระทบ

รัฐบาลทรัมป์ถืออำนาจตัดสินใจในการคว่ำบาตร ขณะที่ประชาชนชาวอิหร่านธรรมดาไม่อาจกำหนดนโยบายของสหรัฐฯ หรือควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศได้ เมื่อวอชิงตันเลือกที่จะบีบเศรษฐกิจของประเทศหนึ่ง มิใช่ดำเนินการเฉพาะต่อผู้มีอำนาจตัดสินใจกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ขอบเขตที่อาจได้รับผลกระทบย่อมไม่จำกัดอยู่แค่ใจกลางอำนาจของเตหะราน การเรียกเรื่องนี้อย่างง่ายๆ ว่าเป็นการกดดันรัฐบาลอิหร่าน จะลดทอนความไม่สมดุลระหว่างเครื่องมือนโยบายกับผู้ที่ต้องแบกรับความเสี่ยง: รัฐบาลสหรัฐฯ ตัดสินใจใช้ข้อจำกัดทางเศรษฐกิจ ขณะที่สังคมอิหร่านอาจกลายเป็นพื้นที่ที่ข้อจำกัดนั้นส่งผลกระทบ

การที่อุตสาหกรรมการบินถูกจัดเป็นเป้าหมายคว่ำบาตรทำให้ความเสี่ยงนี้เป็นรูปธรรมมากขึ้น แต่เอกสารที่สถานีโทรทัศน์อัลจาซีราภาคภาษาอังกฤษนำเสนอไม่ได้ระบุรายชื่อนิติบุคคลที่ถูกคว่ำบาตร วิธีการบังคับใช้ หรือให้ข้อมูลเศรษฐกิจหรือกรณีตัวอย่างด้านปากท้องแต่อย่างใด ดังนั้น ในขั้นนี้จึงไม่อาจยืนยันได้ว่าการคว่ำบาตรได้ก่อให้เกิดความสูญเสียเฉพาะเจาะจงใดๆ และยิ่งไม่อาจเขียนผลที่อาจเกิดขึ้นให้เป็นข้อเท็จจริงที่พิสูจน์แล้ว

ข้อจำกัดด้านหลักฐานนี้ไม่ได้ขัดขวางการตัดสินตรรกะเชิงนโยบาย ตามถ้อยแถลงของสถานีโทรทัศน์อัลจาซีราภาคภาษาอังกฤษ มาตรการของรัฐบาลทรัมป์มีเจตนา "บีบเศรษฐกิจของประเทศ" ซึ่งหมายความว่าแรงกดดันทางเศรษฐกิจมิใช่ผลข้างเคียงที่ไม่สำคัญ แต่เป็นเครื่องมือบีบให้เตหะรานต้องแบกรับภาระ เมื่อช่องทางกดดันครอบคลุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจ วอชิงตันย่อมไม่อาจจำกัดความรับผิดชอบเชิงนโยบายไว้เพียงรัฐบาลที่อ้างว่าตนมุ่งกระทำการ ขณะเดียวกันก็มองว่าความเสี่ยงที่สมาชิกในสังคมเผชิญเป็นเพียงต้นทุนโดยบังเอิญที่ไม่เกี่ยวกับการตัดสินใจ