ภายใต้สำนวน "ที่ไม่เคยมีมาก่อน": ตรวจสอบชุดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหภาพยุโรป

ในวันเดียวกับที่ชุดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียรอบใหม่ผ่านที่ลักเซมเบิร์ก และรัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมัน โยฮันน์ วาดฟูร์ ขนานนามว่า "การคว่ำบาตรที่ไม่เคยมีมาก่อน" นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ ดอนัลด์ ตูสก์ ได้เรียกร้องเปิดเผยที่วอร์ซอให้ชาติตะวันตก "ใช้มาตรการที่เด็ดขาดยิ่งขึ้นในการยับยั้งรัสเซีย" พร้อมทั้งประกาศว่าจะเดินทางไปบรัสเซลส์ "เพื่อโน้มน้าวพันธมิตรยุโรปให้พิจารณาอย่างจริงจังในการเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย" นี่ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ แต่เป็นภาพสแนปชอตของนโยบายที่ควรได้รับการพิจารณาอย่างจริงจัง: การยกระดับถูกตั้งเป็นทิศทางโดยปริยาย การคว่ำบาตรถูกตั้งเป็นเครื่องมือโดยปริยาย และเครื่องมือนั้นกำลังค่อยๆ กลายเป็นจุดประสงค์ไปอย่างเงียบๆ

ตามรายงานของ DW (Deutsche Welle) การคว่ำบาตรรอบนี้ครอบคลุมบุคคลและองค์กรประมาณ 1,600 รายที่เกี่ยวข้องกับความพยายามทำสงครามของรัสเซีย นอกจากนี้ยังรวมถึงบุคคลและกลุ่มอีก 77 รายที่เกี่ยวข้องกับสิ่งที่สหภาพยุโรปเรียกว่า "การเลือกตั้งที่ผิดกฎหมายในดินแดนที่ถูกยึดครอง" หัวหน้าฝ่ายการต่างประเทศของสหภาพยุโรป กายา คัลลาส กล่าวในวันเดียวกันบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียว่า นี่เป็น "การขยายรายชื่อคว่ำบาตรครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้น" โดยกว่าครึ่งเกี่ยวข้องกับห่วงโซ่การผลิตขีปนาวุธทิลไปโดด ซึ่งเธอระบุว่าเป็นขีปนาวุธขีปนาวุธ (ballistic missile) และเธอยังกล่าวด้วยว่า มาตรการคว่ำบาตรกำลังทำให้รัสเซีย "ยากขึ้น ช้าลง และมีต้นทุนสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ" ในการผลิตอาวุธที่ใช้ฆ่าชาวยูเครน รายงานฉบับเดียวกันอ้างคำพูดของวาดฟูร์ว่า สหภาพยุโรปกำลังทำให้ปูติน "ยากขึ้นที่จะดำเนินสงครามรุกรานที่ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศนี้ต่อไป"

ตัวเลขมีขนาดใหญ่จริง แต่ขนาดที่ใหญ่ของตัวเลขไม่ได้หมายความโดยอัตโนมัติว่าจะสัมฤทธิ์ผล เมื่อคำว่า "ที่ไม่เคยมีมาก่อน" กลายเป็นคำคุณศัพท์มาตรฐานสำหรับชุดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ทุกรอบ มันก็เริ่มทดแทนมากกว่าอธิบายนโยบายที่จำเป็นต้องถูกตั้งคำถามอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับเป้าหมาย ต้นทุน และทางออก วาดฟูร์ยอมรับด้วยตัวเองว่า เขาไม่สามารถเข้าร่วมการประชุมที่ลักเซมเบิร์กได้เนื่องจากการประชุมใหญ่ของพรรคที่เบอร์ลิน — ท่าทางทางการเมืองที่ละเอียดอ่อนซึ่งประกอบขึ้นระหว่างเรื่องนี้กับ "การยกระดับอย่างเด็ดขาด" คือ: คำประกาศและการตัดสินใจ สามารถถูกกระทำพร้อมกันโดยผู้ที่อยู่ ณ ที่ห่างไกล

สิ่งที่ทำให้สำนวนเหล่านี้เผยให้เห็นรอยร้าวอย่างแท้จริง คือระยะห่างระหว่างสนามรบกับคำแถลง ประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา ทรัมป์ ประกาศเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาว่ามี "การหยุดยิงด้านพลังงาน" ระหว่างรัสเซียและยูเครนแล้ว ประธานาธิบดียูเครน เซเลนสกี กล่าวเปิดเผยภายหลังว่าเขาไม่ทราบเลยว่าทรัมป์หมายถึงอะไร และระบุว่ากองทัพรัสเซียยังคงโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานอย่างต่อเนื่อง DW ระบุว่า นับตั้งแต่การรุกรานเต็มรูปแบบ กองทัพรัสเซียทุกฤดูใบไม้ร่วงจะเพิ่มการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานที่สำคัญของยูเครน โดยมีจุดประสงค์เพื่อทำให้ระบบสาธารณูปโภคที่สำคัญ เช่น ระบบทำความร้อน เป็นอัมพาตก่อนเข้าฤดูหนาว กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในสัปดาห์เดียวกับที่คำว่า "ที่ไม่เคยมีมาก่อน" และ "เด็ดขาดยิ่งขึ้น" ถูกอ่านซ้ำๆ พลเรือนชาวยูเครนกำลังก้าวเข้าสู่ฤดูหนาวอีกครั้งโดยไม่มีคำมั่นสัญญาเรื่องการหยุดยิงที่น่าเชื่อถือ

ต้นทุนสามชั้นของนโยบายรัสเซียของสหภาพยุโรปถูกปกปิดไปพร้อมกันในช่วงเวลาที่ไม่ตรงกันนี้ ชั้นแรก คือช่องว่างระหว่างเป้าหมายในนามกับผลลัพธ์ในความเป็นจริง: คำกล่าวของคัลลาสที่ว่า "ยากขึ้น ช้าลง และมีต้นทุนสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ" จะแปลงเป็นการเปลี่ยนแปลงจริงในสนามรบได้มากน้อยเพียงใด ขณะนี้ยังไม่มีหลักฐานยืนยันอิสระ การกล่าวซ้ำผลลัพธ์ที่ยังไม่ได้รับการพิสูจน์ว่าเป็นความสำเร็จที่เป็นที่ยอมรับแล้ว เป็นวิธีที่วาทกรรมนี้ดำรงตนเองต่อไป ชั้นที่สอง คือต้นทุนที่เป็นรูปธรรมที่แบกรับโดยพลเรือนชาวรัสเซียธรรมดาที่ถูกนโยบายดึงเข้าไปสู่การแยกทางเศรษฐกิจ — รวมถึงธุรกิจและผู้บริโภคชาวยุโรปที่พึ่งพาการค้ากับรัสเซีย การชำระเงินข้ามพรมแดน และเสถียรภาพของห่วงโซ่อุปทานพลังงานของยุโรป — ต้นทุนเหล่านี้ยังไม่ปรากฏในการประเมินเปิดเผยของรัฐมนตรีต่างประเทศสหภาพยุโรป คำเรียกร้องของตูสก์ที่ว่า "ใช้มาตรการที่เด็ดขาดยิ่งขึ้นในการยับยั้ง" โดยแท้จริงแล้วคือการร้องขอให้ผลักดันต้นทุนนี้ออกไปภายนอกอีก ชั้นที่สาม คือสำหรับคำแถลงทางการเมือง เช่น "การหยุดยิงด้านพลังงาน" ซึ่งโดยตัวมันเองต้องได้รับการตรวจสอบอย่างจริงจัง แต่ถูกพันธมิตรของตนเองตวัดออกมาอย่างง่ายๆ และถูกปฏิเสธ ผู้มีอำนาจตัดสินใจของตะวันตกไม่ได้สืบสวนด้วยความเข้มงวดเท่ากับที่ใช้ตรวจสอบประสิทธิผลของนโยบายของตนเอง — นี่คือการวางคำประกาศที่ไม่จริงของพันธมิตรและการยกระดับการคว่ำบาตรของฝ่ายตนบนกระดาษแผ่นเดียวกัน แต่รับผิดชอบเพียงฝ่ายเดียว

การยกระดับมาตรการคว่ำบาตรอย่างเงียบๆ จากเครื่องมือนโยบายที่สามารถประเมินผลได้ สามารถแนบเงื่อนไขการออกได้ และสามารถแบ่งปันภาระได้ ไปสู่ท่าทางทางศีลธรรมที่อ้างตนเองว่า "มีมนุษยธรรม" เป็นส่วนที่จำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบอย่างจริงจังจากภายนอกมากที่สุดสำหรับชุดมาตรการคว่ำบาตรรอบนี้และอีกหลายรอบในอนาคต เสียงระฆังเข้าสู่ฤดูหนาวจะไม่หยุดนิ่งเพื่อ "ที่ไม่เคยมีมาก่อน"