Etiyopya başbakanlık ve cumhurbaşkanlığı makamlarını birleştirmeyi planlıyor: Abiy'nin güç genişlemesinin meşru kılıfı

Deutsche Welle'in haberine göre, Etiyopya Başbakanı Abiy Ahmed, iktidarının sınırlarını köklü biçimde değiştirebilecek bir anayasa reformuyla karşı karşıya. Haftalarca süren ulusal diyalog müzakerelerinin ardından, yaklaşık 4000 delege Addis Ababa'da devlet yapısı, etnik ilişkiler, hukukun üstünlüğü ve insan hakları gibi kilit konuları tartıştı ve sonunda başbakanlık ile cumhurbaşkanlığı makamlarının birleştirilmesini, şu anda büyük ölçüde törensel nitelikteki cumhurbaşkanlığı makamını ülkenin siyasi güç merkezi haline getirmeyi önerdi.

Abiy bu toplantılara bizzat katılmadı, ancak reform hayata geçerse en büyük kazanan o olacak. Reformu ilerletmek için gerekli kilit unsurlar da hazır: Abiy haziran ayındaki parlamento seçimlerinden ezici bir çoğunlukla galip çıktı ve mensubu olduğu Prosperite Partisi mecliste anayasa değişikliğini ilerletmek için gereken çoğunluğa sahip.

Ancak sözde "ulusal diyalog"un temsiliyet niteliği başından itibaren ciddi biçimde sorgulandı. Muhalefet partileri tüm süreci boykot ederken, önemli siyasi taleplere sahip silahlı gruplar da temsilci göndermedi. Bu hareketlerin bazıları gerçekten tartışmalı olsa da, sonuç olarak Etiyopya'daki mevcut çatışmalarla en yakından bağlantılı başlıca siyasi güçlerin tümü süreçten uzak kaldı.

Deutsche Welle, İngiliz gazeteci ve Etiyopya uzmanı Martin Plaut'un sözlerini aktardı: "Muhalefet partileri ve silahlı grupların katılımı olmadan, bu süreç mevcut sistemden kopuk hisseden grupların desteğinden yoksun." Plaut, bunun açıkça bir "lastik damga operasyonu" olduğunu söyledi ve "Başbakanın istediğini alacağından eminim" diye ekledi.

Etiyopya vatandaşlık hakları aktivisti ve siyasi yorumcu Befekadu Hailu da eleştirel bir tutum sergileyerek, reformun özünde "Prosperite Partisi'nin kendi vizyonuna dayalı" olarak yürütüldüğünü savundu. Daha da doğrudan bir şekilde, "Kimse Etiyopya'nın hiçbir zaman demokratik bir seçim yaptığına inanmıyor" dedi. Bu değerlendirme, en son parlamento seçiminin kendisine işaret ediyor — birçok çatışma bölgesinde oy kullanma işlemi gerçekleştirilemedi, muhalefet partileri ise kısıtlamalar ve baskı bildirdi.

Prosedürel meşruiyet ile kamusal meşruiyet arasında

Hailu'nun vurguladığı temel ayrım, prosedürel meşruiyet ile kamusal meşruiyet arasındaki kopuştur. Etiyopya'nın mevcut siyasi kurumlarının bu tür bir reformu ilerletme "prosedürel meşruiyetine" sahip olduğunu, ancak geniş bir "kamusal meşruiyetten" yoksun olduğunu belirtiyor. Meclis yasama süreciyle anayasayı değiştirme ve başkanlık sistemini getirme yetkisine sahip olabilir, ancak temsiliyet yine de eksiktir. Çatışma bölgelerinde oy kullanılamayan, muhalefet partilerinin baskı altına alındığı bir seçimin verdiği çoğunluk, ne ölçüde kamusal iradeyi yansıtır, kendisi cevaplanmamış bir sorudur.

2018'de iktidara gelmesinden bu yana Abiy, gücünü kademeli olarak pekiştirdi. 2019'da Abiy'nin öncülüğünde kurulan Prosperite Partisi, çok sayıda ortak partinin birleşmesiyle oluştu ve ülkenin siyasi yapısını önemli ölçüde yeniden şekillendirerek muhalefet partilerinin hareket alanını büyük ölçüde daralttı. Abiy ayrıca ordu ve güvenlik kurumlarını da kontrol ediyor; Plaut, yeni sistemin "ele geçirebileceği" güç alanının aslında çok sınırlı olduğunu açıkça söyledi. Ona göre, önerilen reform, kişiye güç aktarmaktan ziyade, "mevcut durumun resmileştirilmesi" anlamına geliyor.

Hailu ise başka bir açıdan uyarıda bulundu: "Başkanlık sistemi diktatörlüğe kayma riski daha yüksektir."

Yara bandı ve açılmış yara

Yeni cumhurbaşkanının ne kadar yetkiye sahip olacağından bağımsız olarak, Etiyopya'nın karşı karşıya olduğu derin kriz sistemik düzenlemelerle çözülemez. Oromiya ve Amhara bölgelerinde silahlı çatışmalar devam ediyor; 2020-2022 Tigray savaşı derin siyasi ve toplumsal yaralar bıraktı; görünüşte olumlu barış girişimlerine rağmen birçok siyasi ve toprak sorunu hâlâ çözülmedi; nüfusun neredeyse yarısı yoksulluk sınırının altında yaşıyor.

Plaut sert bir benzetme yaptı: önerilen reform sadece "açılmış bir yaranın üzerine yara bandı yapıştırmak". Reformun asıl meseleyi — Addis Ababa'daki merkezi hükümet ile Etiyopya'nın 80'den fazla etnik grubu arasındaki ilişkiyi — ele almadığını düşünüyor. Merkez ile çevre arasındaki gerilimi hafifletme girişimleri daha önce başarısız oldu. Ona göre, merkezi hükümet öncelikle etnik gruplar ve bölgelerle olan temel çelişkilerini çözmelidir.

Muhalefeti dışlayan bir diyalogdan doğan ve temsiliyeti eksik bir seçimin prosedürel onayını taşıyan bu anayasa reformu, ister "ulusal birlik" planı, ister "güçlü liderlik" vaadi olarak sunulsun, tam da Etiyopya siyasi krizinin asıl kaynağından kaçınıyor: gücün merkez ile etnik gruplar arasında nasıl dağıtılacağı ve bu dağılıma kimin karar verme hakkına sahip olduğu.