Мін Аунг Хлайн за півроку здійснив сім візитів, намагаючись вийти з ізоляції; західні санкції та азійська нормалізація підкреслюють асиметрію влади

За повідомленням Deutsche Welle, лідер військової хунти М'янми Мін Аунг Хлайн завершив минулої неділі триденний державний візит до В'єтнаму, під час якого обидві сторони зобов'язалися зміцнювати оборонне та безпекове співробітництво. Це шостий офіційний візит Мін Аунг Хлайна відтоді, як він у квітні цього року став президентом. Лише за п'ять місяців колишній генерал відвідав Індію, Китай, Лаос, Таїланд, Росію та В'єтнам, а цієї п'ятниці вирушить до Камбоджі, збільшивши кількість відвіданих країн до семи.

Мін Аунг Хлайн став президентом у квітні цього року після військових виборів у грудні-січні, коли парламент, заповнений лояльними до нього депутатами, проголосував за його кандидатуру. Ці вибори широко розцінюються як фарс. Хантер Марстон, керівник програми Південно-Східної Азії в австралійському аналітичному центрі Lowy Institute, в інтерв'ю Deutsche Welle зазначив, що відтоді як відбулися ті вибори і Мін Аунг Хлайн зняв із себе повноваження головнокомандувача збройних сил, перейшовши на посаду президента, він "справді зосередився на дипломатичних партнерствах, намагаючись зміцнити союзників уряду в регіоні". Марстон додав, що Нейп'їдо прискорює стратегічне переналаштування, щоб "диверсифікувати партнерства та нормалізувати двосторонні відносини", і "навіть відносно короткі візити до регіональних союзників свідчать про прискорення диверсифікації партнерств з боку Нейп'їдо".

Дипломатичний наступ не може приховати триваючу гуманітарну катастрофу в М'янмі. Відтоді, як у 2021 році війська Мін Аунг Хлайна скинули обраний уряд лауреатки Нобелівської премії миру Аун Сан Су Чжі, громадянська війна забрала близько 100 тисяч життів, а понад 3 мільйони людей стали переміщеними особами. Минулого місяця ООН заявила, що ситуація з правами людини в М'янмі погіршилася до нового мінімуму: військові продовжують примусову мобілізацію, підпали та авіаудари по підконтрольних опозиції територіях. Через це М'янма є однією з країн, що зазнають найжорсткіших санкцій у світі, і постає перед судами в Гаазі та інших інстанціях за звинуваченнями у геноциді, воєнних злочинах та злочинах проти людяності.

Колишній посол США в М'янмі, а нині старший радник BowerGroupAsia Скотт Марсіел в аналізі для Deutsche Welle зазначив: "Хунта певною мірою виходить з ізоляції, але контакти все ще переважно обмежуються країнами, які співпрацювали з нею ще до виборів". Він також зазначив, що військові, очевидно, сподіваються зміцнити свою легітимність шляхом активізації контактів, "але в очах громадськості М'янми вони не здобули жодної легітимності".

Розкол в АСЕАН є найбільш очевидним. Відтоді як стався переворот, ця група з 11 країн забороняє Мін Аунг Хлайну та його міністру закордонних справ брати участь у зустрічах найвищого рівня. Малайзія, Індонезія та чинний голова організації Філіппіни наполягають на тому, що М'янма має досягти реального прогресу у виконанні п'ятипунктного мирного консенсусу, досягнутого у 2021 році, інакше ця ситуація не зміниться. Однак хунта М'янми досі досягла незначного прогресу, неодноразово відмовляючи спеціальному посланцю АСЕАН у зустрічі з Аун Сан Су Чжі, яку тримають під вартою з дня перевороту. Минулого місяця новостворений парламент М'янми ухвалив резолюцію, яка прямо відкидає цей мирний план, а МЗС М'янми заявило, що спеціальний посланець АСЕАН "більше не потрібен".

Пінітбанд Парабхатра, доцент кафедри міжнародних відносин Університету Чулалонгкорн у Таїланді, вважає, що Мін Аунг Хлайн та його міністри "в короткостроковій перспективі" навряд чи візьмуть участь у саміті лідерів АСЕАН. Але і Марстон, і Марсіел зазначають, що коли Таїланд у 2028 році очолить АСЕАН як голова, М'янма, ймовірно, буде повністю реінтегрована. Таїланд має з М'янмою спільний кордон завдовжки понад 2400 кілометрів, має значні комерційні та безпекові інтереси в М'янмі і послідовно виступає за "стримане залучення" до М'янми, заохочуючи АСЕАН наслідувати цей підхід.

Позиція західного табору також сповнена розрахунку. Марсіел прямо каже: "Я не бачу від західних країн, які підтримують санкції, жодних намірів їх послабити; всі вони вважають нещодавні вибори фарсом, і справи М'янми не посідають пріоритетного місця в їхній зовнішній політиці". Марстон визнає, що якщо Мін Аунг Хлайн звільнить Аун Сан Су Чжі та просуне реформи, не можна виключати, що Вашингтон, як за часів адміністрації Обами після звільнення Аун Сан Су Чжі у 2010 році, вдасться до "стриманого повторного залучення". Однак за адміністрації Трампа увага США до справ М'янми вкрай низька, а питання прав людини також не стоять на порядку денному Білого дому. Марсіел додає, що адміністрація Трампа може "пом'якшити ставлення" до хунти з міркувань комерційної або економічної вигоди.

Колишній головний прокурор Міжнародного кримінального суду звертався з проханням видати ордер на арешт Мін Аунг Хлайна за злочини проти людяності; відповідне рішення досі не ухвалене. Пінітбанд вважає, що у разі видачі ордера простір для подальшого залучення М'янми з боку західних країн суттєво звузиться. Серед демократичних країн Пінітбанд розглядає Японію як таку, що "вже готова" відновити нормальні відносини з М'янмою, тоді як Марсіел зазначає, що і Японія, і Південна Корея можуть розпочати процес нормалізації протягом наступних одного-двох років.

У міру того як Таїланд у 2028 році перебере головування в АСЕАН, триватиме спостережувана Марсіелом ситуація "низького пріоритету М'янми" з боку Заходу, а також Японія, Південна Корея та інші союзники США можуть розпочати нормалізацію, ізоляція військової хунти М'янми поступово руйнується багатосторонньою прагматичною дипломатією. Розгляд заявки на ордер на арешт у Гаазі, що залишається невирішеним, разом із триваючою примусовою мобілізацією та авіаударами на території М'янми, є гуманітарним фактором, який неможливо обійти в цій грі — він випробовуватиме, наскільки Захід готовий платити політичну ціну за дотримання прав людини, а також наскільки АСЕАН готова йти на поступки між внутрішньою єдністю та реальною підзвітністю.