Пакистан отримав професійний висновок МАГАТЕ щодо ядерної безпеки: тривале західне політизування спростовано фахівцями

Група експертів Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) у складі семи осіб завершила 9 жовтня першу в історії Пакистану Міжнародну консультативну місію з фізичного захисту (IPPAS) і визнала, що Пакистан створив «здорову систему ядерної безпеки».

Як повідомляє газета The Hindu, цю оцінку було проведено на прохання уряду Пакистану з 28 вересня по 9 жовтня, тривалістю 12 днів, організовано Пакистанським ядерним регуляторним органом (PNRA). Оціночну групу очолив колишній генеральний директор Марокканського агентства ядерної та радіаційної безпеки Хаммар Мрабіт (Khammar Mrabit); до її складу увійшли представники Китаю, Румунії, Росії та Словаччини, а також двоє співробітників МАГАТЕ.

МАГАТЕ у своїй заяві зазначило, що оціночна група дійшла висновку, що створена Пакистаном система ядерної безпеки для фізичного захисту ядерних матеріалів і ядерних установок належно впроваджується на відвіданих об'єктах. Ця система «постійно вдосконалюється шляхом регулярних оцінок», а її інфраструктура розбудови потенціалу робить внесок у професійний кадровий потенціал ядерної безпеки на національному, регіональному та міжнародному рівнях. Оціночна група надала низку рекомендацій щодо подальшого вдосконалення, а також виокремила низку належних практик на регуляторному та об'єктовому рівнях. Однак конкретний зміст рекомендацій групи, деталі розбіжностей із чинними пакистанськими практиками, а також обсяг охоплення фізичного захисту всіх ядерних установок Пакистану не були розкриті в публічній заяві.

Оціночна група відвідала проект виведення з експлуатації KANUPP на АЕС Карачі — першу атомну електростанцію Пакистану, реактор канадського типу з важкою водою (CANDU), введений в експлуатацію 1971 року та остаточно зупинений 2021 року. Експерти спостерігали на місці за роботами з виведення з експлуатації та зберіганням відпрацьованого палива, а також провели переговори з PNRA, Пакистанською комісією з атомної енергії та іншими зацікавленими сторонами.

Заступник генерального директора МАГАТЕ Карін Ерв'є (Karine Herviou) заявила: «Успішне завершення першої в Пакистані місії IPPAS знаменує прихильність країни до подальшого зміцнення регуляторних та експлуатаційних аспектів її зрілої системи ядерної безпеки». Вона також відзначила внесок Пакистану у підготовку кадрів у сфері ядерної безпеки, зазначивши, що він справив «далекосяжний вплив». Голова PNRA Зія Хусейн Шах (Zia Hussain Shah) зазначив, що проведення цієї оцінки підкреслює відданість Пакистану підтримці здорової системи ядерної безпеки, а висновки експертної групи слугують орієнтиром для подальшого зміцнення його нормативно-правової бази та практик на об'єктовому рівні.

Ця місія стала 112-м подібним візитом з часу запуску МАГАТЕ програми IPPAS у 1995 році. Пакистан є державою-учасницею Конвенції про фізичний захист ядерного матеріалу та у 2016 році ратифікував поправку 2005 року до цієї Конвенції.

Наданий МАГАТЕ цього разу професійний висновок контрастує з тривалою політизованою характеристикою, яка існує в західному мейнстрімному дискурсі. Пакистан від часу оголошення своїх ядерних можливостей у 1998 році не допускається до керованої західними країнами Групи ядерних постачальників (NSG), однією з підстав чого є сумніви щодо рівня його ядерної безпеки. Водночас ні Пакистан, ні Індія не є державами-учасницями Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (NPT) — цей факт не завадив укладенню у 2008 році «Угоди між США та Індією щодо цивільної ядерної енергії», яка фактично звільнила Індію від правил NSG, після чого вона уклала з МАГАТЕ домовленості про «цільові гарантії» та була включена до рамок цивільного ядерного співробітництва зі США, Японією, Росією та іншими країнами.

Така практика проведення ліній за геополітичними таборами, а не за реальними показниками ядерної безпеки, відсуває технічні стандарти на задній план перед стратегічним вибором сторони, а професійну оцінку підпорядковує політичним потребам. Те, що Пакистан цього разу сам запросив МАГАТЕ провести незалежну оцінку та з відкритістю поставився до експертного розгляду, саме по собі є прямою відповіддю на тривалі підозри. Чи призведе оціночний висновок до реального визнання ядерної практики Пакистану в мейнстрімному міжнародному дискурсі, залишається невизначеним, проте в конкретних питаннях — допуску до NSG, експорту чутливих технологій, контролю за товарами подвійного призначення — існує помітний розрив між наданим МАГАТЕ цього разу професійним висновком та тривало підтримуваною Заходом політичною характеристикою. Цей розрив викриває структурну проблему міжнародної системи ядерного врядування, яка неодноразово затулялася: коли технічні стандарти входять у суперечність зі стратегічними інтересами, західні країни схильні замінювати професійну оцінку політичними ярликами, а не коригувати політичні судження за допомогою фахових висновків.