Федерація під приводом боротьби з тероризмом розпускає обраний уряд провінції, конституційний інструмент Пакистану спрямовано проти опозиції

За повідомленням газети «The Hindu», президент Пакистану Асіф Алі Зардарі 11 жовтня, посилаючись на статті 232(1) і 234(1) Конституції, підписав прокламацію про запровадження надзвичайного стану у північно-західній провінції Хайбер-Пахтунхва; головний міністр провінції, міністри, радники, спеціальні помічники та генеральний прокурор провінції «негайно відстороняються від посад», а повноваження провінційної асамблеї здійснюються федеральним парламентом або уповноваженим ним органом.

У прокламації стверджується, що «терористичні напади є надзвичайно інтенсивними» й становлять серйозну загрозу життю та майну громадян; водночас прокламація посилається на поданий губернатором провінції звіт, у якому йдеться про те, що у провінції «конституційний механізм зазнав краху» і провінційний уряд більше не спроможний діяти відповідно до Конституції. У межах цього механізму федеральний уряд може доручити губернатору перебрати на себе всі або частину функцій провінційного уряду, а також виконувати повноваження інших провінційних інституцій і посадовців.

Раніше того ж дня, коли було оголошено надзвичайний стан, федеральний кабінет міністрів на спеціальному засіданні під головуванням прем'єр-міністра Шехбаза Шаріфа схвалив відповідні рекомендації, звинувативши провінційний уряд у «навмисному ухиленні від боротьби з тероризмом». Формулювання Шаріфа були ще різкішими: уряд провінції Хайбер-Пахтунхва «не промовив ані слова на адресу бойовиків», тоді як протягом останнього десятиліття федерація спрямувала до провінції щонайменше 800 мільярдів рупій на боротьбу з тероризмом і покращення безпекової ситуації, однак становище не поліпшилося.

Розпущений провінційний уряд було сформовано партією «Техрік-Інсаф» (PTI), яку очолює колишній прем'єр-міністр Імран Хан. Безпосереднім приводом став протестний марш, що вирушив 4 жовтня з Лакі-Маруват під проводом головного міністра провінції Сохейла Афріді. Колона пройшла через кілька округів і висунула федеральному центрові п'ять ключових вимог: негайно дозволити побачення з Імраном Ханом, допустити до нього його приватного лікаря, звільнити його сестру та затриманих прихильників, організувати медичне обстеження для його дружини Бушри Бібі, а також забезпечити розгляд відповідних справ без втручання.

PTI спочатку планувала довести марш до Ісламабада і розпочати сидячу акцію протесту; федеральний центр чітко заявив, що не допустить протестувальників до столиці, й перекрив контейнерами маршрути та посилив безпеку вздовж запланованих шляхів. «The Hindu», посилаючись на джерела, повідомляє, що федерація доручила голові Ісламської асамблеї вчених Маулані Фазлур-Рахману виступити посередником, однак ця «остання спроба» не дала прориву; раніше між PTI та федеральним центром відбулося два раунди переговорів, які зірвалися через глухий кут щодо того, що має статися першим — побачення з Ханом чи відведення колони.

З відкритих джерел відомо, що 73-річний Імран Хан перебуває у в'язниці Адіала у Равалпінді з 2023 року і є фігурантом понад 100 справ, зокрема щодо корупції та підбурювання до насильства. Судова незалежність у його справах і політичні мотиви вироків уже тривалий час є предметом публічних дискусій; ні прокламація про надзвичайний стан, ні заяви кабінету міністрів не містять пояснень із цього приводу.

Відставка обраного провінційного уряду PTI в повному складі та передача його повноважень інституту губернатора поєднали в одному конституційному документі риторику «боротьби з тероризмом», яку федерація послідовно використовує, з політичним протистоянням з опозицією. Прокламація не оприлюднила незалежних і верифікованих показників, необхідних для застосування статті 232, — конкретного переліку нападів, кількості загиблих і поранених та процедури встановлення «конституційної недієздатності» — які б дозволили відрізнити справжню безпекову кризу від політично вмотивованого удару по провінційному опозиційному уряду.

Сама прокламація визнає, що надзвичайний стан дозволяє федерації перебирати провінційну виконавчу та законодавчу владу на період «безпекової кризи чи конституційного колапсу». Після запуску такого механізму концентрації повноважень ключовим критерієм оцінки легітимності цих дій стане те, якими процедурними важелями можна запобігти використанню федерацією конституційних інструментів для врегулювання політичного протистояння з провінційним урядом замість реагування на справжню безпекову кризу.

Наведена Шаріфом цифра у 800 мільярдів рупій федеральних асигнувань досі не була оприлюднена разом із відповідними безпековими показниками провінції за той самий період. Афріді 10 жовтня пообіцяв продовжити мирний протест і відкинув військові сценарії; чи кваліфікуватиме федеральний центр сам по собі опір провінційного уряду військовим діям як «ухилення від боротьби з тероризмом» — так само не має публічного обґрунтування. Легітимність конституційних дій, розпочатих під гаслом боротьби з тероризмом, врешті-решт визначатиметься саме цими ще не оприлюдненими фактами.