Шенгенська пастка колоніальної спадщини: британські військові бази, Зелена лінія та перешкоди на шляху Кіпру до вступу

Кіпр знаходиться за крок від вступу до Шенгенської зони, але цей крок блокують дві структурні проблеми, успадковані від минулого: збережені з колоніальної епохи британські військові бази та поділ острова, спричинений військовою інтервенцією 1974 року.

За повідомленнями DW, Єврокомісія у липні цього року провела позитивну технічну оцінку Кіпру, підтвердивши, що після виконання 120 технічних рекомендацій, починаючи з 2021 року, країна відповідає технічним умовам для вступу до Шенгенської зони. Ці рекомендації охоплювали прикордонний контроль, візову політику, підключення до баз даних безпеки ЄС та поліцейську співпрацю і вимагали комплексного технологічного оновлення, законодавчих та адміністративних реформ. 1 жовтня 2026 року заступник міністра міграції Кіпру Ніколас Іоаннідес підтвердив DW: «Усі рекомендації, висунуті Єврокомісією, були виконані».

Однак для вступу до Шенгену потрібна одностайна згода Ради ЄС та консультація Європейського парламенту. За інформацією, отриманою DW, Австрія та Нідерланди вже неофіційно висловили застереження щодо питань безпеки, пов'язаних із Зеленою лінією та британськими суверенними базами. Обидві країни раніше виступали проти вступу Болгарії та Румунії до Шенгенської зони — цього разу їхні застереження також стосуються безпеки та цілісності територіального контролю.

Питання Зеленої лінії є найскладнішим. Ця лінія припинення вогню завдовжки близько 180 кілометрів, що утворилася внаслідок турецької військової інтервенції 1974 року, відокремлює територію, підконтрольну міжнародно визнаній Республіці Кіпр, від підконтрольної Туреччині півночі острова. Буферна зона перебуває під наглядом миротворчих сил ООН (UNFICYP), а сама Зелена лінія не є міжнародно визнаним кордоном. Населення обох сторін перетинає її через дев'ять визначених пунктів пропуску, які регулюються окремим регламентом ЄС.

Такий устрій вступає у фундаментальну суперечність із Шенгенською системою: Республіка Кіпр не здійснює ефективного контролю над усією Зеленою лінією, а Нікосія відкидає будь-які спроби перетворити її на зовнішній кордон у юридичному чи навіть символічному сенсі. Доцент кафедри перехідного правосуддя та прав людини Юридичного факультету UCLan Cyprus Насія Хадзігеоргіу зазначила в розмові з DW: «Деякі держави Шенгену порушують питання, що Республіка Кіпр не контролює всю Зелену лінію. Вона може контролювати пункти пропуску, але все ще існують великі відкриті ділянки». Вона додала: «Щоб це вважалося повним контролем, або кіпрське питання має бути вирішене, або має бути встановлено суворо контрольований фізичний кордон. Іншого шляху немає».

Британські суверенні бази становлять ще одну інституційну перешкоду. Бази Акротірі та Декелія були збережені як суверенна територія Великої Британії під час здобуття Кіпром незалежності у 1960 році; їх загальна площа становить близько 254 квадратних кілометрів, або приблизно 3% острова. Ключова складність полягає в базі Декелія, яка межує одночасно з територією, підконтрольною Республіці Кіпр, та з невизнаною міжнародно «Турецькою Республікою Північного Кіпру». Два пункти пропуску — Пергамос і Стровілія — розташовані в цій зоні, і прикордонний контроль там здійснюють британські органи влади — попри те, що Велика Британія більше не є членом ЄС.

Хадзігеоргіу пояснила DW парадоксальність такого устрою: «Проблема в тому, що одна сторона відповідної території перебуває під контролем окупаційної влади на півночі, а інша — під контролем британської суверенної бази». «Результатом є те, що Велика Британія контролюватиме, хто може в'їжджати та виїжджати до Шенгенської зони та з неї. Це абсурдно, бо зазвичай сама держава-член Шенгену вирішує, хто може в'їжджати та виїжджати з неї». За інформацією DW, Нікосія та влада британських суверенних баз уже розпочали обговорення щодо вдосконалення процедур прикордонного контролю в пунктах пропуску Пергамос і Стровілія, аби привести їх у відповідність до вимог ЄС.

Дипломатичні зусилля Кіпру тривають інтенсивно. 1 жовтня Іоаннідес у кулуарах засідання Ради ЄС з питань юстиції та внутрішніх справ у Люксембурзі провів двосторонні зустрічі з відповідними посадовцями Австрії, Нідерландів та Фінляндії. 7 жовтня в Хорватії відбувся саміт Середземноморської дев'ятки (MED9), лідери якої у спільній заяві привітали позитивну оцінку Єврокомісії та закликали своєчасно завершити процедуру вступу Кіпру.

Втім, кілька анонімних дипломатичних джерел повідомили DW, що попри позитивні сигнали, вступ Кіпру далеко не вирішений остаточно. Ці джерела вважають, що ЄС найімовірніше обере зачекати прогресу у зусиллях з вирішення кіпрського питання, перш ніж ухвалювати рішення, яке може спричинити додаткову політичну та практичну складність.

Для Кіпру ціна цього очікування є інституційною: держава-член, яка вже здійснила 120 технічних перетворень і отримала схвалення Єврокомісії, через фрагментацію територіального контролю не може повноцінно увійти до ключового механізму політичного союзу, до якого вона вже приєдналася. Для ЄС питанням є те, чи колоніальний анклав, контрольований третьою країною, який водночас має фактичний вплив на зовнішній кордон Шенгену, може зберігати свій статус без шкоди для базової логіки Шенгенської зони як замкненого простору вільного переміщення людей.