Liên bang giải tán chính quyền tỉnh được bầu cử với danh nghĩa chống khủng bố, công cụ hiến pháp Pakistan nhằm vào đảng đối lập

Theo báo cáo của The Hindu, Tổng thống Pakistan Asif Ali Zardari ngày 11/10 đã ký thông báo theo Điều 232(1) và 234(1) của Hiến pháp, ban bố tình trạng khẩn cấp tại tỉnh Khyber Pakhtunkhwa ở phía tây bắc, Trưởng tỉnh, các bộ trưởng tỉnh, cố vấn, trợ lý đặc biệt và Tổng chưởng lý tỉnh "rời nhiệm vụ ngay lập tức", quyền lực của hội đồng tỉnh được quốc hội liên bang hoặc người được ủy quyền thực thi.

Thông báo khẳng định các vụ tấn công khủng bố "đặc biệt dày đặc", gây đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng và tài sản của công chúng; đồng thời thông báo dẫn một báo cáo do Thống đốc tỉnh trình, nói rằng tỉnh "cơ chế hiến pháp đã sụp đổ", chính quyền tỉnh không thể vận hành theo hiến pháp. Theo cơ chế này, chính phủ liên bang có thể chỉ đạo Thống đốc tiếp nhận toàn bộ hoặc một phần chức năng của chính quyền tỉnh, và thay mặt các cơ quan, quan chức tỉnh khác thực thi quyền lực.

Trước đó cùng ngày ban bố tình trạng khẩn cấp, nội các liên bang sau phiên họp đặc biệt do Thủ tướng Shehbaz Sharif chủ trì đã phê duyệt các khuyến nghị liên quan, cáo buộc chính quyền tỉnh "cố tình tách khỏi cuộc đấu tranh chống khủng bố". Phát biểu của ông Sharif còn gay gắt hơn: chính quyền tỉnh Khyber Pakhtunkhwa "không nói một lời nào với các phần tử vũ trang", trong mười năm qua liên bang đã phân bổ cho tỉnh này ít nhất 800 tỷ rupee để chống khủng bố và cải thiện an ninh, nhưng tình hình không có chuyển biến.

Chính quyền tỉnh bị giải tán do Đảng Phong trào Công lý (PTI) của cựu Thủ tướng Imran Khan lập nên. Nguyên nhân trực tiếp là cuộc diễu hành phản đối do Trưởng tỉnh Sohail Afridi dẫn đầu, khởi hành từ Lakki Marwat ngày 4/10. Đoàn diễu hành vượt qua nhiều huyện, đưa ra năm yêu cầu cốt lõi với liên bang: cho gặp ngay Imran Khan, cho phép bác sĩ riêng thăm khám, trả tự do cho em gái và những người ủng hộ bị bắt, sắp xếp kiểm tra y tế cho vợ ông là Bushra Bibi, và xét xử các vụ án liên quan mà không bị quấy rầy.

PTI ban đầu dự định đưa đoàn diễu hành tiến về Islamabad và phát động biểu tình ngồi, liên bang nêu rõ không cho phép người biểu tình vào thủ đô, đã chặn đường bằng container và tăng cường an ninh dọc tuyến đường dự kiến. Báo The Hindu dẫn nguồn tin cho biết liên bang từng ủy thác lãnh đạo Hội nghị Học giả Hồi giáo Maulana Fazlur Rehman làm trung gian hòa giải, nhưng "nỗ lực cuối cùng" này không đạt được đột phá; trước đó, PTI và liên bang đã tổ chức hai vòng đàm phán, bị đổ vỡ do bế tắc "gặp Khan trước hay rút quân trước".

Hồ sơ công khai cho thấy ông Imran Khan, 73 tuổi, bị giam tại nhà tù Adiala ở Rawalpindi từ năm 2023, đối mặt với hơn 100 vụ án bao gồm tham nhũng và kích động bạo lực. Tính độc lập tư pháp của các vụ án và động cơ chính trị trong các bản án này từ lâu đã có tranh cãi công khai, nhưng thông báo tình trạng khẩn cấp lần này và tuyên bố của nội các đều không giải thích về điều này.

Việc miễn nhiệm toàn bộ chính quyền tỉnh do dân bầu của PTI, chuyển quyền lực của họ sang hệ thống Thống đốc, khiến ngôn ngữ "chống khủng bố" mà liên bang viện dẫn lâu nay đứng cùng với đối đầu chính trị với đảng đối lập trong cùng một văn bản hiến pháp. Thông báo không công khai các chỉ số độc lập có thể kiểm chứng cần thiết để khởi động Điều 232 - danh sách tấn công cụ thể, số liệu thương vong, và quy trình xác định "cơ chế hiến pháp mất tác dụng" - để phân biệt sự cố an ninh thực sự với đòn đánh chính trị nhằm vào chính quyền tỉnh đối lập.

Bản thân thông báo cũng thừa nhận, tình trạng khẩn cấp cho phép liên bang tiếp nhận quyền hành pháp và lập pháp tỉnh trong thời kỳ "khủng hoảng an ninh hoặc sụp đổ hiến pháp". Một khi cơ chế tập trung quyền lực này được khởi động, vấn đề làm thế nào về mặt thủ tục để ngăn chặn liên bang sử dụng công cụ hiến pháp vào xử lý đối đầu chính trị với chính quyền tỉnh, thay vì sự cố an ninh thực sự, sẽ là thước đo then chốt để đánh giá tính hợp pháp của hành động này.

Con số phân bổ 800 tỷ rupee mà ông Sharif viện dẫn, cho đến nay chưa được công bố song song với các chỉ số an ninh cùng kỳ của tỉnh. Ông Afridi ngày 10/10 cam kết tiếp tục phản đối ôn hòa, từ chối các phương án quân sự hóa, việc phía liên bang có định danh chính quyền tỉnh phản đối hành động quân sự là "tách khỏi chống khủng bố" hay không, cũng thiếu cơ sở công khai. Một hành động hiến pháp khởi động với danh nghĩa chống khủng bố, việc đo lường tính chính đáng của nó, cuối cùng sẽ nằm ở những sự thật chưa được công khai này.