成本预估飙升至最高1.13亿美元 怀俄明水库项目考虑动用征收权强取最后土地

据《Basin Republican-Rustler》报道，开发怀俄明州Alkali Creek水库项目的Nowood流域改良区已通知至少两位牧场主，若其拒绝最终通行权报价，将启动征收程序。在怀俄明州水开发办公室主任Jason Mead口中，这是项目支持者都不愿轻易触碰的"核选项"。

四年前，牧场主保罗·休斯拒绝了每英亩3600美元的通行权报价——据他本人表示，这是他迄今收到的唯一一次报价。如今，项目方在最新一轮信函中为七英亩土地开出了总价19255美元、附"更新评估"条件的新报价，并给出15天回复期限。

这一僵局让一个历时约15年讨论、规划蓄水8000英亩-英尺的水库项目卡在了最后13英亩永久通行权和34英亩临时通行权的谈判上。据州参议员Dan Laursen介绍，正是这相对有限的土地面积，令整个项目陷入停滞。通行权并不转让土地所有权，而是赋予项目方建设、运营、维护或进入土地的权利，用于本项目时将包括永久运营Anita Ditch作为水库输水管道，以及施工期间的临时用地。

让人不安的不仅是少数土地所有者的处境，还有成本数字本身。据报道，州立法机构已为该项目拨款5900万美元，怀俄明州水开发委员会另已支出约800万美元，而项目总成本估算从最初约2000万美元一路飙升至最高1.13亿美元。在施工尚未启动的情况下，支出已逼近原预算的三倍。Nowood流域改良区还动用了160万美元州资金在拟议坝址所在的Mercer牧场征购土地和通行权。换言之，无论项目最终走向如何，公共资金已进入了一个尚有重大不确定性的工程。

据《Basin Republican-Rustler》报道，州立法机构已设定2027年7月1日为完成通行权谈判的截止日期。反对该项目的议员曾试图禁止为此项目使用征收权，相关努力未获成功。

反对的核心不仅是价码。代表土地所有者的Shirran直言："你没法把水放回上游。" 那些尚未签署协议的土地位于水库坝址上游，他们不会从水库蓄水中获益，却可能要承受施工、管道铺设和长期维护对其土地使用方式的改变。这正是征收权之所以被视为"核选项"的根本原因——它允许政府或受权公共实体绕过土地所有者的拒绝，以"公共用途"为名强制取得私有产权。对于一个受益面仅限于下游35户灌溉家庭的小型水利项目，将这一工具对准不愿签约的邻居，等于让少数人承担建设负担，而让另一组少数人独享灌溉收益。

休斯等土地所有者并非单纯反对价格。据《Basin Republican-Rustler》报道，他们关心的是一项通行权如何在多年间影响其通行、隐私和未来对土地的控制。在怀俄明州的牧场经济中，一英亩土地的让渡往往波及远不止一英亩的日常生产。这意味着即便价码合理，谈判中的权力不对称依然存在——一边是有州拨款背书的项目方，一边是没有水库收益的个体土地所有者。

据报道，Nowood流域改良区表示，若土地所有者拒绝最终报价，将"不情愿地"启动征收程序。一旦进入法律程序，争议焦点将从价码转向：通行权是否为"公共用途"所必需，补偿应如何认定，而反对者是否能在法庭上挑战这一界定。

无论结果如何，这一案例都将为怀俄明州未来水利项目的通行权谈判、补偿标准和征收权使用划下边界。一个已获拨款、获批、有截止日期的项目，目前仍卡在同一处——它需要少数土地所有者的配合，而他们的土地恰好位于项目的路径之上。