美国国务院抢在财年截止前划拨逾1.75亿美元人权资金，重塑对外干预工具箱

在2026财年结束前数小时，美国国务院将逾1.75亿美元国会拨款的人权与民主基金（HRDF）强行划拨至43个奖项，将这笔原用于支持威权体制下异见人士和人权捍卫者的资金，重塑为推进右翼政治议程、干预他国内政的工具箱。

据《卫报》报道，国务院9月30日单日即划拨1.769亿美元，相当于国会为整个人权与民主基金所批2.05亿美元中的绝大多数。这笔资金集中流向反共倡议、白人阿非利卡人权利项目、对巴西最高法院的施压行动，以及一系列以"西方文明"为旗号、瞄准欧洲盟友内政的项目。

最大单项资助——4000万美元——流向由"共产主义受害者纪念基金会"（VOC）牵头的反共联合体。国务院内部审查文件显示，该基金会过去五年仅与国务院签下约9.7万美元合同，且全部集中在2022财年，2019年的一次"审查"还仅涉及基金会晚宴门票。据ProPublica此前报道，负责这批新拨款事务的副助理国务卿塞缪尔·桑森曾在基督教保守派希尔斯代尔学院进修，与VOC高层存在人脉关联；国务院官员当时回应称这一关系与拨款无关。VOC核心人物还包括曾任特朗普政府白宫国内政策顾问、美国驻联合国欧洲办公室大使的安德鲁·布雷姆伯格。

更引人关注的是这笔拨款背后的政治运作。参议院外交委员会民主党首席议员珍妮·沙欣此前对其中10项、总计约2200万美元的奖项提出冻结，涉及巴西、南非、尼日利亚以及英国和欧洲的右翼意识形态项目。据国会助理透露，国务卿马可·鲁比奥亲自签署备忘录，无视国会的冻结令，强行完成资金划拨。国务院拒绝对是否"绕过"国会冻结令一事置评。

沙欣在一份声明中直言："特朗普政府的提案将把纳税人的钱用于在已建立的民主国家中扶植极右翼组织和项目。这是对资源的浪费，损害了美国的价值观以及美国与民主伙伴、包括欧洲盟友的关系。"

在拉美方向，一笔100万美元的"抵制巴西司法滥权与审查"项目将资助反对巴西最高法院所谓"司法越权"的公民社会团体。去年，特朗普政府已在巴西前总统之子爱德华多·博尔索纳罗的游说下，对巴西大法官亚历山大·德·莫拉埃斯实施制裁。这笔新增拨款意味着，华盛顿正在将巴西最高法院与一名受到美方制裁的法官同时列为干预对象。

在非洲方向，资助名单包括推动南非白人阿非利卡人权利的团体，与白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒长期推动的反移民和"支持海外白人少数族裔"议程相吻合。在尼日利亚，200万美元将用于建立保护基督徒的"早期预警网络"。

欧洲方向的资金配置尤为密集。一项名为"促进西方文明盟友"的项目预算为200万美元，明确将不接受"性别意识形态"等"意识形态武器化"人权叙事的执行方纳入，候选对象指向波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利和巴尔干地区的"反共"与"自然权利"团体。另有项目专门记录欧洲因"大规模非法移民"和"超国家实体"立法造成的"民主倒退"，并设立100万美元的媒体联盟，对抗所谓"可信"媒体标签制度。

英国成为无竞标拨款的集中地。一笔300万美元将流向"就业基金会"，该机构由曾主导"脱欧"运动的马修·埃利奥特运营，项目名为"抵制过度监管以推进美国投资"，将推广所谓"共同善资本主义指数"，并援引英国脱欧后削减气候监管的经验作为样板。另两项针对英国团体的无竞标拨款——雅各布·里斯-莫格创立的878智库的700万美元，以及托比·扬创立的"言论自由联盟"的500万美元——已在国会反对下被撤销或标注为"撤回"。这意味着，英国保守党内部两名现任上院议员、一名前内阁大臣，本可经由美国纳税人资金获得总计1500万美元资助，内容涵盖从在线安全立法到移民政策的内政议题。

《卫报》指出，这批资助反映了副总统JD·万斯关于欧洲传统价值观崩塌的警告，以及米勒的反移民议程如何在国务院对外援助中具体落地。知情人士透露，相关奖项已在国务院最高层级和白宫层面进行过简报。一名熟悉相关讨论的人士表示："这些项目获得了部门最高层乃至白宫主导的关注。"

国务院拒绝就具体奖项置评，仅表示项目处于"积极审议"阶段，受资助方将符合联邦拨款指南，全部项目将经过"标准且严格的审查流程"。一名国务院官员在声明中称："我们在欧洲的项目旨在支持欧洲盟友捍卫相关权利与原则，以及它们的文明自信和主权，抵御那些试图削弱这些的人。"

这一资金运作揭示了一个根本性的矛盾：国会以两党共识设立的人权与民主基金，其法定用途是支持人权受害者和海外民主建设；而本届行政当局正在将其改造为推行特定意识形态、重塑他国政治版图的工具。从制裁巴西法官到资助英国脱欧运动遗产，从支持南非白人少数族裔议程到向东欧反共团体注资，美国对外援助的逻辑已从基于权利的保护，转变为基于地缘和意识形态的干预。这种工具化的转向，不仅冲击了多边人权框架的公信力，也在事实上将美国纳税人的资金直接绑上了他国内部政治斗争的战车。