欧盟"儿童法案"草案：15岁以下社交媒体账号将全面分级管控

欧盟委员会正在起草一份被称为"欧盟儿童法案"的立法草案，拟将15岁作为未成年人独立创建社交媒体账号的门槛，并把AI聊天机器人、在线游戏与视频分享平台一并拉入分级准入框架。

据The Hindu援引路透社报道，这份仍在调整中的提案将建立四个年龄档：15岁及以上用户可自行创建账号；13至14岁用户的注册须父母参与，并使用功能受限的"入门账号"，对联系人范围与使用时长施加限制；3至12岁儿童账号完全由父母控制，仅能访问被认为适合儿童且符合更高安全标准的服务；3岁以下儿童可能被禁止接触数字平台。

与既往聚焦社交媒体的未成年人保护立法不同，这份草案将"数字服务"的边界扩展至整个儿童日常接触的互联网场景。提案明确覆盖Facebook、Instagram、TikTok、YouTube等社交媒体和视频分享平台，同时将AI聊天机器人和在线游戏纳入监管。起草者的逻辑是：儿童与互联网的关系已不再只是刷信息流，他们与AI对话、玩网络游戏、观看算法推送的视频、在多个平台上交流，因此监管必须穿透整个数字生态。

对平台而言，这意味着新增多项合规义务。平台须在用户创建新账号时进行年龄验证；在线游戏平台须在儿童下载游戏前完成核查。草案还可能要求平台削减"鼓励用户黏性"的功能设计、限制有害内容的算法推送，并为儿童提供更便捷的举报通道。家长则将获得更直接的工具，管理子女能看到的内容和使用时长。

成本由谁承担是另一焦点。欧盟可能向科技公司征收监管费用，用于资助监管执法与监督。监管体系运转的开支将被转嫁给平台，但平台是否会将这笔成本以提高服务定价、限制功能或在欧盟市场收缩投入的方式再向下游转嫁，提案中并未给出明确答案。

草案尚未进入正式立法程序，仍须经欧盟委员会正式提出、与成员国及欧洲议会协商，最终文本可能与现有版本存在显著差异。但围绕年龄验证这一合规核心，平台长期依赖的"纸上年龄门槛、实际无法核验"的辩护将面临实质压力。

更深层的张力在于，欧盟监管标准往往通过"布鲁塞尔效应"向域外延伸，迫使总部位于其他地区的科技公司按欧盟规则重新设计全球产品，将欧盟的制度选择转化为全球数字治理的事实标准。当未成年人保护迅速跃升为各国政治议程，监管成本、合规负担与基本权利之间的权衡，将随提案进入立法博弈而更加尖锐。