2.1亿名美国登记选民将决定国会归属：特朗普内政议程与美以对伊战争面临检验

2026年11月3日，约2.1亿名美国登记选民将决定特朗普任期余下两年里，谁将主导联邦立法、拨款和调查。据半岛电视台10月26日发布的选举图解，本次中期选举覆盖众议院全部435席和参议院35席，36个州还将改选州长。新一届国会将于2027年1月3日宣誓就职；胜负将改变白宫推进内政议程及对外政策时面对的制度阻力。

两党在两院目前都只有数席优势。众议院为共和党218席、民主党214席，另有一名与共和党共同行动的独立人士和两个空缺席位；民主党需净增3席才能取得控制。参议院为共和党53席、民主党45席，另有两名与民主党共同行动的独立人士，民主党阵营共47席，需净增4席达到51席。即使出现50比50，共和党也可凭副总统JD Vance的平票权维持控制。

若民主党拿下众议院，它将能阻止共和党法案，让委员会调查特朗普政府，并有权发起弹劾程序；在年度拨款谈判中，它也将拥有牵制政府支出的筹码。乔治华盛顿大学政治管理学教授托德·贝尔特说：“如果民主党拿下一院，所有非政府拨款立法都会陷入停顿。”他还预计，众议院控制权之争会加剧联邦开支冲突，包括必须为联邦机构提供资金的12项年度法案；一旦拨款失效，可能再次造成政府停摆，许多联邦服务也会中断。贝尔特估计，约35场众议院选举可能决定多数党归属，并预测民主党可能净增约15席；他也认为，共和党的重新划界在另外9个选区占据优势。这些都是选前分析，不是选举结果。

参议院控制权还关系到总统提名能否获批。若民主党赢得参议院，它可以否决法案和总统提名，包括联邦法官、最高法院大法官、阁员和使节；联邦法官的终身任职意味着，参议院对这类任命的确认可能影响下届政府之后。民主党若控制众议院并发起弹劾，参议院负责审理；罢免总统需要三分之二多数。半岛电视台援引贝尔特的话称，再次弹劾不太可能，因为民主党此前两次尝试时，共和党都转而支持特朗普。

民主党即使拿下两院，政策仍受总统否决权和参议院程序约束。特朗普可以否决法案；要推翻总统否决，需两院各以三分之二通过。参议院对多数法案结束辩论通常需要60票，尽管部分预算案只需简单多数。多数因此并不等于全权，而是提供更有效的否决、调查与制衡工具。

半岛电视台将生活成本列为选民首要关切，称燃油价格上涨、住房成本和医疗保障成本正在挤压家庭预算；生殖权利、移民、美国民主状况以及美以对伊朗的战争也在选票议题之列。半岛电视台所引皮尤研究中心9月28日至10月4日调查显示，44%的登记选民支持本选区民主党候选人，36%支持共和党候选人，5%支持其他候选人，15%仍不确定；女性选民以45%对31%倾向民主党，男性则为42%对42%。这些数字描述的是选前意向，而非选举结果。自1944年以来，中期选举平均投票率约为42%，低于总统选举的58%。

更关键的制度风险在外交政策。半岛电视台援引贝尔特的判断称：“传统上，在任期最后两年面对分裂政府的总统，几乎会全面转向外交政策。我认为特朗普也会如此。”这仍是选前预测，不是已经发生的行为。但这一判断揭示的政治风险是：如果国内立法、拨款和调查处处受阻，白宫可能转向对外政策，白宫在美以对伊战争上的政策空间可能因此扩大，其决策责任与国内问责之间的张力也会更突出。

这场战争不能被隔离在外交专栏里。半岛电视台称，美以对伊战争引出了安全、就业和能源成本等问题。对普通家庭来说，这不是抽象的党争，而是生活成本如何与对外军事行动相撞。联邦预算与对外战争，也不能适用两套民主问责标准。

选举夜首批结果同样可能制造误判。半岛电视台提醒，在先统计邮寄选票的一些州，初期结果可能显得偏向共和党；另一些州则可能出现相反情况。这种被称为“红色幻影”的效应，加上各州不同的计票节奏，可能使初步结果长时间无法反映最终胜负。计票延迟或领先者变化本身不能证明舞弊；最终结果仍要等待邮寄选票、临时选票及其他未完成选票统计，并由各州认证。整个过程可能耗时数日乃至数周。在最终认证前，席次预测和初步计票都不能替代最终结果；关于特朗普可能转向外交政策的判断，同样仍只是选前推演。