特朗普称2026年底停付每年40亿美元对以援助，执行仍受国会拨款牵制

据半岛电视台报道，特朗普称，他已与内塔尼亚胡达成协议，美国将在2026年底停止每年向以色列提供40亿美元，并称此后如果以色列需要，仍会提供帮助。报道指出，特朗普没有说明“援助”涵盖军事、民用还是其他资金；美国国务院未回应置评请求，以色列外长办公室和内塔尼亚胡办公室也未证实相关安排。

这项声明还不能直接等同于停止拨款。半岛电视台分析员金伯莉·霍尔凯特说，相关资金由国会拨款，特朗普不能单方面终止援助。因此，2026年底是白宫提出的政治截止点，付款能否在这一天终止仍取决于拨款授权和预算程序。特朗普把决定与民主党参议员竞选人阿卜杜勒·埃尔-赛义德对以政策的批评联系起来，并声称内塔尼亚胡主动提出不再领取援助。霍尔凯特认为，这项宣布意在中期选举中削弱民主党以及特朗普阵营内部对对以政策的批评。

援助何时、以何种方式退出同样不清楚。大西洋理事会未来国土安全项目主任托马斯·沃里克预计，特朗普很可能不会在2026年底前切断美国对以色列的军事援助。他解释，导弹防御和反无人机作战的武器项目无法轻易转入对外军售，因此军事援助更可能在2027年分阶段退出。白宫提出的截止点，并不意味着军工项目及相应支持机制会在同一时点终止。

直接削减援助本身也面临制度阻力。据半岛电视台报道，众议院7月以314票对104票否决一项要求切断对以援助的修正案，近一半民主党人投了赞成票。这项表决早于特朗普11月的声明，并非对后者的回应，但显示舆论变化尚未转化为众议院终止援助的多数。报道还称，这反映美国进步派与以色列围绕加沙战争的分歧正在扩大。

与此同时，众议院7月通过的《2027财年国防授权法案》包含第219条“美以防务技术合作倡议”，拟扩大双方在武器研发、生产和技术方面的合作。该法案能否在参议院通过仍不确定。半岛电视台援引乔治敦大学犹太文明中心高级驻校研究员德布拉·舒尚的话称，如果参议院未在跛脚会期通过包括第219条在内的法案，而下一届国会由民主党控制，该条款继续推进的可能性将更低。

舒尚对半岛电视台表示，拟议的美以防务一体化措施“存在严重问题”：这些措施会削弱美国约束以色列军事行动的政策杠杆，没有设置人权条件、缺乏透明度，并使以色列能够接触美国最敏感的技术。这意味着，即使直接付款减少，美以武器研发和技术合作仍可能扩大，而相应监督条件并未同步加强。若第219条最终成为法律，援助缩减与技术依赖加深可能并存。

民意变化为这场调整提供了政治动力。奎尼皮亚克大学6月民调显示，48%的受访者和66%的民主党人认为美国对以色列的支持过度，2017年相应比例为16%和20%。这不等于选民要求全面停止援助，但表明对以支持已成为公开的党派分歧。众议院此前否决削减修正案的结果又说明，公众态度的变化不会自动转化为拨款变化。

这场政策转向的实质，不只是何时停付，还包括美国是否在削减直接付款的同时扩大军事技术往来。现有立法进展显示，两条路径可能并行，而不是自动相互抵消。