英国高调禁止定居点进口，21亿英镑公共合同却流向关联企业

英国外交大臣米利班德近日在议会演讲中指控以色列在巴勒斯坦实施"种族清洗"（ethnic cleansing），并宣布一揽子针对以色列定居点的措施，其中最引人注目的是禁止从定居点进口商品。然而据半岛电视台调查，英国公共部门已向17家与以色列非法定居点有关联的企业授予超过21亿英镑（约合28亿美元）的合同——其中仅美国摩托罗拉解决方案公司旗下的英国子公司Airwave Solutions一家，就持有价值15.62亿英镑的英国内政部合同，为英格兰、苏格兰和威尔士的警察、消防及救护服务提供安全通信网络。

进口禁令的实际覆盖面极为有限。据半岛电视台援引英国政府数据，2025年英国与以色列的商品和服务贸易总额约为60亿英镑。而截至2026年3月的最近四个季度，英国从被记录为"巴勒斯坦"的进口仅约600万英镑。即便全部来自定居点，这部分贸易也仅占英以贸易总额的约0.1%。

更大的障碍在于识别与执法。半岛电视台援引全球回声诉讼中心（Global Echo Litigation Center）2026年6月发布的报告《进口占领》指出，在其检查的从以色列运往欧洲的新鲜农产品中，约六分之一的货物含有源自定居点的产品——这些商品往往通过以色列供应链混入，被标注为以色列产品。英国政府尚未公布新进口禁令的具体执法机制，亦未回应半岛电视台关于如何区分以色列本土产品、定居点产品与巴勒斯坦产品的问询。

新措施本身留下明显缺口。半岛电视台报道称，"服务"未纳入初始禁令范围，金融服务、保险、物流、法律服务和旅游业不会自动受限。同时，英国对定居点的出口——构成双边贸易主体——亦不受禁令约束。

更具实质影响的是政府承诺创设的"指定权力"，拟针对"支持、便利或从非法定居点活动中获利"的个人和公司。半岛电视台调查显示，除摩托罗拉解决方案集团（合同总额超过17亿英镑）外，被点名的企业还隶属于四大集团：德国建材巨头海德堡材料、法国工程集团埃吉斯、西班牙列车制造商CAF，以及中国复星集团。这些集团或母公司的活动均被指与定居点存在关联，涉及基础设施、交通、通讯或商业运营。

全球回声诉讼中心法律总监杰西·斯托伯在接受半岛电视台采访时指出新机制可能改变供应链行为："在旧体系下，即便进口商被查获，缴清关税后商品仍可继续销售。而在禁令下，被禁止的货物可能被拒入境，企业可能面临重大财务损失和制裁。供应链上的每个参与者都将有理由进行严格的原产地尽职调查。"

斯托伯认为关键在于政策一致性。她对半岛电视台表示："英国政府现已明确承认以色列对巴勒斯坦领土的占领属非法行为。如果它正在使贸易和制裁政策与这一立场以及国际法院2024年7月的咨询意见保持一致，它也应审视自身的采购和合同关系是否与这些义务相符。"

半岛电视台已就英国政府是否在审查现有公共部门承包商与定居点活动的关联、相关公司是否可能被新指定权力所覆盖、以及若被指定现有合同将如何处置等问题向政府提出询问，但截至发稿未获回应。

英国现行体系下，符合条件的以色列产品可享受英以贸易协定下的优惠关税，但1967年6月以来处于以色列管辖下的领土产品不能。进口商申报以色列关税优惠须使用海关文件代码Y864，声明货物并非源自1967年后被以色列管辖的领土。约75万以色列定居者生活在国际法认定为非法的约旦河西岸和东耶路撒冷。