特朗普移民议程遭双重法律挫败：联邦法官叫停签证时限，22州起诉公共负担新规

特朗普政府严苛移民议程再遭司法与州级双重阻击。据半岛电视台报道，美国联邦地区法院法官F·丹尼斯·萨勒四世（F. Dennis Saylor IV）周一在波士顿签发禁令，叫停国土安全部对F类（留学生）、J类（文化交流）和I类（记者）签证设定固定居留期限的规定；同一天，由纽约州、加利福尼亚州和伊利诺伊州牵头的22个州及华盛顿特区在曼哈顿联邦法院联合起诉，并配合6个城市和县的平行诉讼，挑战定于周五生效的扩大版"公共负担"规则。

萨勒法官由共和党籍前总统小布什任命。他在裁定中直言国土安全部援引的"国家安全"与"防止签证欺诈"理由"异常薄弱"（exceptionally weak），并警告此举对美国高等教育和整体经济造成的损害将是"灾难性的"（catastrophic）。

据半岛电视台披露，原定周二生效的签证期限规定，将F签证和J签证持有人的合法居留期统一限定为四年，把I签证记者的居留期限从目前可维持数年压缩至240天。一旦实施，将波及约160万持F签证的国际学生和约50万持J签证的交流访客——这是美国高校、科研机构与媒体行业赖以运转的重要人力基础。

与签证限制同步推进的"公共负担"规则，则把战场推向另一维度。据半岛电视台报道，特朗普政府试图恢复其第一任期做法，将食品券、医疗补助等非现金公共援助重新列为绿卡申请的否定因素，并将审查范围扩大至申请人家庭成员所获福利。在拜登政府时期，移民官在评估绿卡申请人时只能考虑现金援助，不得因使用食品援助和医疗补助等非现金支持而予以惩罚。

纽约市长佐赫兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）在声明中批评该规则"试图将移民家庭推离那些几十年来保障人们吃饱穿暖、身体健康的援助项目"（seeks to push immigrant families away from the programs that have kept people fed and healthy for decades）。国土安全部一名发言人则将各州起诉方称为"左翼领导人"（left-wing leaders），声称对方"害怕失去联邦资金，因为数以十万计的非法移民和非公民可能会主动退出美国的福利项目"（terrified they will lose federal funds because hundreds of thousands of illegals and noncitizens might remove themselves from American welfare programs）——这一说法属政府单方面主张，目前尚无独立数据支撑。

诉讼方在起诉书中主张，国会才是设定永久居留资格标准的唯一权力机关，政府以行政规则绕过立法程序，本身即构成越权；将合法使用食品券和医疗补助的申请人打入"不合格"行列，亦与联邦成文法相抵触。

半岛电视台梳理的近期动态显示，这一波操作并非孤立事件：美国政府正寻求将H-1B工作签证费用正式确定为超过10万美元；计划撤销约20万名庇护申请人的商务和旅游签证；7月单月移民执法逮捕人数已超过4.95万人；并将近2300名墨西哥人绕开墨西哥政府异议遣送至危地马拉。合法居留通道以"防欺诈"为名收紧，公共福利被重新贴上"公共负担"的标签，两套规则互为犄角，把对移民及其家庭成员的挤压层层加码，并通过把标准制定权揽入行政部门，规避国会监督。

目前，萨勒法官的禁令属于初步司法救济，并非终局裁决；22州及6城县的诉讼刚进入程序，尚未进入实体审理阶段，最终走向仍存重大不确定性。