国际电信联盟官员警告人工智能“机会鸿沟”：非洲与拉美仅占全球数据中心容量3.3%

据半岛电视台英文频道报道，国际电信联盟副秘书长托马斯·拉马瑙斯卡斯在卡塔尔多哈联合国贸易和发展会议世界投资论坛期间警告，人工智能鸿沟可能从数字接入问题演变为“机会鸿沟”，加深既有社会经济不平等。他认为，人工智能有潜力支撑医疗、教育、公共服务、产业、农业和贸易；如果基础设施、技能和语言工具分布不均，收益就可能更多流向已经具备接入能力的一方。他并不认为社会可以简单停止这场技术进程，称人工智能“已经到来，并将改变生活”。

拉马瑙斯卡斯说，非洲和拉丁美洲合计仅占全球数据中心容量的3.3%，全球仍有22亿人无法接入互联网。按他的估算，到2030年弥合数字基础设施缺口需要2.8万亿美元投资。差距还体现在人工智能使用和语言覆盖上：发达国家劳动年龄人口中约29%使用生成式人工智能，发展中国家这一比例为16%；只有7%的非洲语言被人工智能翻译工具覆盖，从而限制数百万潜在用户获得服务。联合国开发计划署在2025年12月发布的报告中警告，电力供应不稳定、网络连接有限和技术技能不足的国家，可能错失人工智能带来的经济收益。

对连接能力不足的国家而言，问题不只是能否获得最新人工智能工具，而是能否把技术接入公共服务、农业和产业。拉马瑙斯卡斯说，人工智能接入能力直接影响劳动生产力和就业机会。基础设施、连接条件和语言覆盖因此不仅是技术问题，也决定人工智能能否转化为更广泛的公共收益。

就业影响同样不能简单归结为机器取代人。拉马瑙斯卡斯援引的估计称，人工智能可能替代9000万个岗位，同时创造1.7亿个岗位；到2030年，约40%的职场技能可能发生变化。即使人工智能对总就业的净影响为正，个人仍可能经历职业中断。

《2026年国际人工智能安全报告》估计，先进经济体约60%的岗位、新兴经济体约40%的岗位可能受到人工智能相关影响，但报告同时指出没有具体数据支撑这一估计。牛津大学研究员法兹勒·巴雷兹强调，自动化任务与取代整个岗位并不相同；例行认知工作尤其容易受到冲击，但具体损失规模仍不确定。他还警告，人工智能驱动的自动化可能侵蚀政府税基、拉低生活水平并削弱公民的能动性。

目前已有104个国家制定人工智能战略，而十年前仅有4个。但拉马瑙斯卡斯认为，战略数量增加并不意味着实施能力平等。他主张增加对数字基础设施、教育和监管的投资，让更多发展中国家参与塑造并分享人工智能，同时承认人工智能不可能由一个人、一个组织或一家公司控制。

这使治理问题进一步落在能力与权力分配上：当数据中心、网络连接、语言工具和实施能力高度不均时，一些国家即使制定人工智能战略，也未必拥有足够资源参与公共服务工具的设计和就业转型的规则塑造。拉马瑙斯卡斯所说的2.8万亿美元基础设施缺口，最终考验的不是战略名单有多长，而是电力、连接、教育和监管资源能否真正流向尚未接入、缺少技能且被语言工具忽略的地区。