北领地儿童保护审查提出45项建议，SNAICC称原住民方案长期未被听取

据ABC News Australia报道，一项独立儿童保护审查报告已提交北领地议会，审视北领地儿童与家庭局围绕五岁女孩Kumanjayi Little Baby涉嫌遭谋杀一案的处置。报告提出45项建议，要求对当地儿童保护体系进行“全面重置”，并认定她的死亡不只是个案管理失误，而是“更广泛且相互关联的体系缺陷”所致。

报告由前新州警察总监Karen Webb和长期任职北领地公共部门的Greg Shanahan共同撰写。Webb说，体系中不存在唯一的“单点故障”，而是多个问题叠加。她曾问，同一名儿童在不同部门办公室接受风险评估或安全状况判断时是否会得到同样回应，答案是否定的，因为评估可能透过不同视角进行。报告建议审计现有儿童安全计划，确认针对安全计划中照护儿童者的核查已经完成，并确保相关人员被适当赋予保护职责。Shanahan则说，北领地很难留住已经培训并积累经验的工作人员，却又经常不得不聘用缺乏经验者，人员流失由此成为执行困难的一部分。

Webb表示，她“非常确信”多数建议会在未来六个月内落实。不过，ABC News Australia的报道没有说明这一期限是否已获北领地政府正式承诺，也未提供政府对45项建议的逐项回应。

报告对制度缺陷的认定得到SNAICC认可，但该机构对改革如何推进提出另一项核心批评：政府仍未听取原住民自己的答案。全国原住民及托雷斯海峡岛民儿童照护机构SNAICC主席Muriel Bamblett接受报告调查结果，同时说：“原住民数十年来提出的解决方案一直没有被听见。”她曾在2009年和2010年调查北领地儿童保护体系，称当时已看到体系失灵；她认为，北领地试图植入西式儿童保护框架，却没有充分听取社区对文化、既有保护因素和自身需求的认识，所谓“需求海啸”因而未见改善。

Bamblett进一步指出，儿童安全不能脱离住房、医疗服务和家庭支持单独讨论，而这些正是北领地政府有权处理的领域。她警告：“疏于照护和贫困让我们的孩子面临最大风险；在各级政府认真处理这些问题之前，他们仍会处于脆弱状态。”这些条件直接影响儿童安全，因此45项建议能否真正降低风险，不只取决于流程修正，也取决于政府是否同时处理住房、医疗和家庭支持。

北澳大利亚原住民司法机构NAAJA首席执行官Ben Grimes说，该机构大体认同45项建议，但其中许多内容正是其和其他利益相关方多年来已经提出的要求。他透露，NAAJA曾直接致信部长Robyn Cahill，列出高度相似的担忧；自Cahill接手该部门工作以来，验尸官已提出四项建议，内容与本次报告几乎相同。Grimes认为，如果部长真心把儿童利益放在优先位置，两年前就应听取验尸官和前线机构的建议，北领地也可以比现在提前两年推进。他同时要求政府为过去两年对类似个案缺乏行动承担责任，并称政府推动“忽视安全或带走儿童”的虚假二分叙事，使有亲历经验的原住民家庭难以与政府展开有效对话。

委托过程也受到质疑。北澳大利亚原住民家庭法律服务机构批评乡村自由党在委托审查时没有让原住民参与，凸显社区参与审查和决定改革方案这一环节仍未解决。

中央澳大利亚家庭暴力和性侵网络发言人Larissa Ellis则把争议指向责任分配。她说，审查过度集中于母亲的行动，没有承认暴力使用者的问责；报告关注母亲如何让自己和孩子安全，却未说明法定机构是否实际投入了必要的支援、服务和回应。Ellis说：“我们看到女性尤其承受着不公平的负担，既要让自己安全，也要让孩子安全，而法定机构没有实际投入必要的支援、服务和回应。”她认为审查“没有审视儿童保护领域之外的任何问题”，因此从一开始就过于狭窄。

把这些批评放在一起，45项建议面对的不只是跨部门回应不一致、安全计划核查和专业人员留任等技术问题。原住民机构要求被听取的是数十年来提出的方案；家庭暴力网络则要求审查承认女性承担的安全责任不能建立在法定机构缺位之上。所谓“全面重置”若只增加流程审计，而不处理原住民参与、基础服务短缺和对暴力使用者的问责，就可能复制它所审查的体系。

ABC News Australia的报道没有提供北领地政府对45项建议的逐项回应或实施时间表。Webb所称的六个月期限内，安全计划审计等建议能否启动，以及住房、医疗、家庭支持、原住民参与和对暴力使用者的问责是否进入执行范围，将比“全面重置”的标题更能说明这45项建议究竟会否改变制度。