欧盟钢铁免税进口上限下调47%，Metinvest要求为乌克兰设例外

据BBC报道，欧盟近期实施钢铁进口限制，将钢铁产品免税进入欧盟市场的年度总量上限设为1830万吨，较2024年水平减少47%，并设置国别配额。BBC援引欧盟委员会发言人的话说，此举旨在保护面对中国、土耳其低价产品竞争压力的成员国钢铁制造商。

乌克兰大型钢铁企业Metinvest首席执行官尤里·雷任科夫据BBC表示，相关措施对乌克兰“不公平”，把乌克兰与其他供应国捆绑考虑，却没有充分考虑乌克兰的战争处境。他要求欧盟至少为乌克兰设置一项例外，并称：“获得欧洲市场准入对‘生存’至关重要。”

BBC报道称，欧盟委员会发言人回应说，欧盟在制定钢铁政策时考虑了乌克兰面临的困难。欧盟认为，乌克兰获得的专项配额能够保障出口，但也承认配额水平低于以往。欧盟方面还称，已向包括乌克兰在内的主要供应国提出补偿。

乌克兰钢铁行业预计，新措施最终可能使乌克兰对欧盟的钢铁出口下降约50%至60%。这一预测凸显了配额的实际争议：对欧盟而言，专项配额保留了乌克兰的出口通道；对乌克兰供应商而言，缩水的配额意味着更直接的市场收缩。

BBC还报道称，在俄罗斯于2022年全面入侵乌克兰前，冶金和采矿业约占乌克兰国民收入的10%，占其出口的三分之一，欧盟是乌克兰钢铁产品的最大客户。自2022年以来，乌克兰所有钢铁厂都曾在不同时间遭轰炸。对这一产业而言，欧盟市场准入直接关系到受战争破坏的生产能力能否转化为销售和收入。

欧盟与乌克兰之间的自由贸易协定并未阻止欧盟另行实施贸易保护措施。协定所确立的市场准入因此并不保证进口数量不受限制：当欧盟以本国制造商面临低价进口竞争为由收紧外部供应时，乌克兰企业也被纳入国别配额体系，直接承受由此产生的市场压力。

雷任科夫警告，乌克兰没有除欧盟以外可用的其他市场物流渠道；如果可进入的市场被削减60%，将无助于钢铁产业生存。对设施持续遭袭、替代市场有限的乌克兰钢企而言，配额直接决定其产品还能否进入最重要的市场。