罗兴亚人不需要又一份公报——57国在巴格达必须将承诺变成行动

国际法院预计将在今年内就缅甸是否对罗兴亚人实施种族灭绝作出裁决。若答案是肯定的，这将是该法院80年历史上首次认定一个国家犯下种族灭绝罪——一个本身就足以令国际社会感到羞耻的"首次"。

然而，海牙的判决本身救不了任何罗兴亚人。

据Al Jazeera报道，缅甸军方九年前对罗兴亚平民实施屠杀，将数十万人驱离家园，剥夺其国籍，并以系统性的暴力和饥饿持续迫害这一群体。罗兴亚人至今无国可归，仍面临暴力，死亡威胁着每一个海上逃亡者。去年试图通过海路逃离的罗兴亚人中，每七人即有一人被报告死亡或失踪。

真正握有改变这一局面之权力的，是伊斯兰合作组织（OIC）的57个成员国政府。它们的代表本周将在巴格达召开外长会议。该组织曾为这起案件背书，其成员国政府曾公开支持追究缅甸责任。但当裁决到来时，可以预见的是欢迎声明、再次承诺问责、新一轮决议——正如过去九年间一次又一次上演的那样。

另一份公报保护不了任何人。

承诺的重量，要看兑现的方式。OIC成员国政府可以作出以下具体选择，而这些都在它们的能力范围之内：拒绝将任何罗兴亚人强制遣返回缅甸；为抵达本国领土的罗兴亚人提供保护；维持对孟加拉国境内难民的援助；就针对缅甸责任者的外交和经济施压措施达成一致。这些不是抽象原则，而是可以由各国政府当下决定的具体政策。

而在这些原则被搁置的地方，言行不一的代价由罗兴亚人自己承担。孟加拉国收容了120万罗兴亚难民。这些人至今生活在困境之中，依赖的人均食品援助低至每月7美元。孟加拉国承受着多年要求其遣返难民的压力。据国际特赦组织记录的证词，2025年印度当局将至少40名罗兴亚人从一艘海军船只强行推入安达曼海，令其在海上漂向缅甸方向。

一个政府不能在要求缅甸承担罪责的同时把人送回险境。

这些事实撕开了口头团结的虚伪面纱：一些在多边场合高声呼吁保护罗兴亚人的政府，在边境执行的是完全相反的政策。如果OIC对印度当局这类暴行保持沉默，相关政府便毫无改变的理由。

OIC成员国本周在巴格达汇聚。如果它们不能就拒绝强制遣返、维持援助、追究责任等具体措施达成有约束力的安排，那么过去九年间所有关于团结的声明都将被证明不过是一种外交修辞。法庭可以作出历史性判决，但判决改变现实的程度，取决于那些宣称关心罗兴亚人的政府是否愿意承担保护他们的政治与经济代价。

如果不愿意，那么九年的声明、堆积如山的证据、在海牙出庭作证的幸存者所承受的一切，都将仅仅被用来装点一个空洞的姿态——而更多的罗兴亚人将继续漂在海上，或死于逃亡途中。