被排除的79%：巴基斯坦燃油补贴如何在对伊朗战争与IMF条件性之间漏掉最脆弱群体

巴基斯坦信息部长沙扎·法蒂玛·哈瓦贾近日向半岛电视台证实，自9月推出的短信燃油补贴方案已覆盖逾950万名摩托车、三轮车与800cc以下小型汽车车主，每升汽油补贴100卢比（约合0.36美元）。然而，这一被官方称作精准救助的工具，正暴露出外部战争冲击与国际金融条件性双重压力下的结构性盲区。

据半岛电视台报道，自2月28日一场针对伊朗的战争爆发以来，巴基斯坦汽油价格已上涨近50%——每升从战前约266卢比涨至接近395卢比，即便在4月部分回调后仍持续走高。通胀率随之从2月的7%攀升至9月的10.3%。巴基斯坦并非交战方，却首当其冲承担这本能源账。

在卡拉奇与拉合尔街头，战争代价正以另一种方式被转嫁：79%的巴基斯坦人依赖公共交通出行，但补贴方案将公共汽车、柴油车与800cc以上汽车完全排除在外。

据半岛电视台披露，截至9月下旬，超过810万个补贴令牌发放给两轮和三轮车使用者，而四轮汽车使用者获得的令牌不足38万个。2024年11月盖洛普巴基斯坦民调显示，无论城乡，79%的受访者乘坐公共汽车或小巴通勤。

"一个依赖公共交通、步行上班或依靠柴油交通的贫困家庭，可能一分钱补贴都拿不到，却仍要承受食品与交通成本的上涨。"前巴基斯坦财政部顾问哈克·纳吉布对半岛电视台表示。

方案的设计受制于一个外部谈判对手。巴基斯坦目前执行着一项70亿美元的IMF项目。据半岛电视台援引知情官员的话，IMF倾向于将补贴期限压缩在三个月内，并通过既有现金转移渠道贝娜齐尔收入支持计划发放，而非以价格折扣形式普惠实施。哈瓦贾承认，IMF自始至终坚持救助必须"有针对性而非普惠"。

补贴之外，每升114卢比的石油开发税仍在征收。经济学家萨菲娅·阿夫塔布告诉半岛电视台，政府每月从该税征得超过1000亿卢比（约3.61亿美元）。

"这项税费最初意在作为一种环境税，抑制汽油消费。如今它已完全演变为政府的收入工具，帮助压低财政赤字。"阿夫塔布说。

伊斯兰堡可持续发展政策研究所高级经济学家萨吉德·阿明·贾韦德对半岛电视台指出，削减石油开发税将带来比有限补贴更广泛的减免效果。"政府正用石油开发税填补收入缺口，但代价是通胀、增长与家庭福利，"他说。

在伊斯兰堡工作的电工沙基尔·艾哈迈德每天加油花费1000至1500卢比，他向半岛电视台描述了补贴的有限性："对正常使用、跑短途的人来说，缓解还不错。但对我们这种每天加1000到1500卢比汽油的人来说，不够。"

巴基斯坦石油部长阿里·佩尔瓦兹·马利克表示，政府已为方案首三个月划拨750亿卢比（约2.71亿美元），月运行成本由启动时的250亿至300亿卢比升至9月底的350亿至400亿卢比。他称政府准备将方案延续至多10个月，"直至战争结束"。但三个月后方案能否延续，将取决于这场外部战争的走向，以及IMF对财政纪律的最终裁决。