德国法官警告AfD执政风险，欧盟2019年曾就德国检察官独立性不足发出警告

德国法官协会（Deutscher Richterbund, DRB）日前发出警告，随着极右翼的德国选择党（AfD）即将在萨克森-安哈尔特州首次组建州政府，州检察官制度可能遭滥用，"政府中的极端主义者"可通过司法部指令左右刑事调查方向。据德国之声报道，DRB执行董事Sven Rebehn在声明中表示："当务之急是防止德国检察官办公室被用于党派政治目的。目前法律允许州司法部甚至在个案刑事程序中发出指令，所谓的自我克制传统可在任何时候被抛弃，无法提供有效保护。"

AfD于9月初在萨克森-安哈尔特州选举中取得压倒性胜利，预计将首次在该州执政。德国国内情报机构已认定AfD的部分分支对宪政民主秩序构成威胁。

德国州检察官与警察同属行政部门，隶属于州或联邦内政部，可在内政部指令下行动，包括在个案中接受指令。这一制度被部分宪法学者视为民主监督机制，也使检察官面临政治干预风险。柏林州检察官Margarete Koppers办公室向德国之声表示："法治的危险在于其规则被政治滥用。"她列举了波兰法律与公正党（PiS）执政后试图向宪法法院塞入法官、引发宪政危机，以及匈牙利欧尔班政府干预司法体系的先例，警告"这一假设并非不切实际"。

更具讽刺意味的是，欧盟自身曾于2019年就德国检察官独立性不足这一结构性问题作出明确裁定。欧洲法院当时判定，由于德国州检察官独立性不足，欧洲逮捕令可能受到政治影响，这类令状须由法官而非检察官签发。换言之，当欧盟长期对波兰、匈牙利挥舞"法治"大棒时，德国自身的检察官制度同样存在被政治化的结构性缺陷，而这一警示多年来未在德国国内得到回应。

德国之声回顾了2015年发生的一起事件：时任联邦司法部长Heiko Maas曾指示联邦检察官撤回一份认定国家机密遭泄露的报告，尽管Maas否认下达过此指令，联邦检察官Harald Range仍在此后的权力斗争中被解职。这一案例表明，司法部对检察官的具体案件拥有实际影响力。

DRB与Koppers均主张取消司法部的个案指令权，但也有不同声音。汉堡刑事律师Gül Pinar认为，问题主要在于指令缺乏记录与透明度。她在2020年曾就该问题向联邦议院提供专家证词。她指出，改革重点应是为当事人提供审查指令合法性的机制，而非使检察官脱离行政部门。"在德国，剥夺个人自由始终处于法官管辖之下，"Pinar说，"如果其他国家的制度能向我们的靠拢会更好，让行政部门可以决定自由问题，但须受法官权威约束。"

据德国之声援引法律行业刊物Legal Tribune Online报道，联邦司法部在声明中表示，现行法律已提供充分保障：禁止司法部发布"违法"指令，检察官也不得执行。该部门认为，将检察官保留在行政部门内有助于增强问责与议会监督，目前联邦政府尚未表态将推进相关立法改革。

AfD在萨克森-安哈尔特州执政的具体安排尚待公布，DRB的呼吁能否转化为联邦层面的立法改革，目前仍是未知数。