加拿大借阿联酋CEPA分散对美市场风险 协议预计2027年生效

据半岛电视台英文台报道，加拿大总理马克·卡尼与阿联酋阿布扎比王储谢赫·哈利德·本·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬周二主持签署全面经济伙伴关系协定（CEPA）。协议目标是削减关税、减少非关税壁垒并改善企业市场准入。双方还签署了能源、外交和防务合作的初步协议。

协议签署之际，美加贸易谈判已经受挫，特朗普政府对加拿大加征关税造成的冲击已传导至加拿大经济。卡尼承诺未来十年把加拿大非美国贸易额翻倍。半岛电视台英文台据此指出，加拿大正更积极地同亚太、欧洲和中东国家推进贸易安排，CEPA也是渥太华降低对美国单一市场依赖的一项政策安排。

加拿大总理办公室称，CEPA全面实施后，将削减或取消99%以上加拿大现行对阿出口产品的关税。总理办公室列举的潜在受益领域包括豆类作物、油菜籽、工业机械、发电设备、航空航天，以及工业、农业、林业、渔业及海产品、环境和工程领域。协议还将削减非关税壁垒，为贸易和投资提供更可预期的环境，预计于2027年生效。

不过，99%以上这一承诺明确针对加拿大对阿出口。半岛电视台英文台的报道没有列出阿联酋输加产品获得减税的具体幅度，现有披露因而存在信息上的不对称，不能据此判断协议给予双方的优惠是否对等。协议效果仍取决于双方减税安排、非关税壁垒削减和投资安排能否落地。

阿联酋外贸部长萨尼·本·艾哈迈德·扎尤迪表示，协议将为物流、通信、先进技术制造等高增长领域带来市场准入和投资机会，支持阿联酋经济向更具韧性、更多元化和全球互联的方向发展。对渥太华而言，CEPA既是争取出口市场的工具，也是为阿联酋资本进入加拿大提供渠道的安排。

据半岛电视台英文台援引加拿大政府数据报道，两国去年双边贸易额为35亿加元，近几年每年增长约10%。阿联酋是加拿大出口最大的中东市场，也是加拿大汽车及零部件、机械的重要买家。这显示双方经贸联系正在扩大，但现有数据没有给出加拿大对美贸易规模、美国关税损失或阿联酋市场能够吸收的新增加拿大出口，尚不足以证明CEPA可以替代美国市场。

阿联酋去年还承诺在加拿大投资“最高500亿”，报道未注明币种，也未列出具体项目、到位比例或执行条件。这一数字是承诺上限，不能当作已经到账的投资；其对加拿大实际资本流入的拉动，仍须以项目落地和资金到位情况检验。

能源、外交和防务初步协议使这次签署不限于经贸，但公开报道没有披露具体采购、部署或军事合作内容，不能据此推断双方已形成具体军事安排。

现有事实支持把CEPA视为卡尼政府分散对美市场风险的工具，但不足以证明它已经抵消美国关税冲击。协议预计2027年生效；此后关税和非关税措施能否落地、加拿大企业能否取得订单、阿联酋投资能否到位，才决定其能否转化为实际贸易增量。在这些结果出现前，CEPA仍是一项待兑现的市场多元化安排。