巴基斯坦联邦政府以反恐为名接管伊姆兰·汗政党执政的 KP 省，紧急状态与总督统治同步落地

据半岛电视台报道，巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里星期日在总理夏巴兹·谢里夫建议下签署公告，在由在押前总理伊姆兰·汗领导的正义运动党（PTI）自2013年以来执政的西北部开伯尔-普什图省（KP），同步实施紧急状态与总督统治，架空省级民选政府，首席部长索海勒·阿夫里迪及多名 PTI 省级领导人随后被拘。这是巴基斯坦自1949年以来至少第八次对省份实施总督统治，KP 省在 1975 年和 1994 年曾两度被中央接管。

公告援引宪法第232条与第234条，前者适用于"内部动荡超出省级政府控制能力"的情形，后者适用于省长报告"省级政府无法依宪法运作"的情形。两者并列援引的依据，联邦法律部长阿扎姆·纳齐尔·塔拉尔在星期日的新闻发布会上解释为，"形势如此严峻而特殊，两项条款同时触发"。

然而，行动所依据的核心指控——PTI 省级政府与恐怖分子"沆瀣一气"——由信息部长阿塔乌拉·塔拉在同一发布会上提出，但联邦内政部长穆赫辛·纳格维当场承认，联邦掌握的"数十份证据"尚未公开。半岛电视台注意到，整场发布会没有出示任何具体材料。

被拘的不只是反对派官员。星期一，联邦内政部国务部长塔拉尔·乔杜里确认，KP 省首席部长阿夫里迪已被拘押。PTI 前省财政部长泰穆尔·贾格拉对半岛电视台表示，省议长巴巴尔·斯瓦提、省委书记朱奈德·阿克巴尔等多名省级领导人也"已被羁押，当局未透露其下落"。纳格维星期日则称，相关人员或被"保护性羁押"，或被逮捕，"局势改善后"才会释放。

省级权力被转移到联邦层面：人民党成员费萨尔·卡里姆·昆迪以省长身份领导一个 11 人顾问委员会代行政府职能；联邦议会在穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党及其盟友中拥有多数，该多数被用来接管由 PTI 占多数的省议会职权。拉合尔管理科学大学兼职教师、执业律师哈桑·阿卜杜拉·尼亚齐对半岛电视台表示，被架空后的省议会与民选首席部长更接近"暂时失能"，而非"永久罢免"，紧急状态解除后须予恢复，但表决权实际归于执政联盟。

更值得关注的，是宪法对司法与行政分离的保障被暂停。据半岛电视台报道，一项独立的联邦命令针对 12 个"指定地区"——大多位于与阿富汗接壤的前部落地区——设立专门秘书处，由一名额外首席秘书领导；该命令明文规定，宪法关于司法与行政分离的条款在这些地区"不适用"。拉合尔宪法律师丽达·侯赛因对半岛电视台表示，这意味着行政官员将被允许行使司法职能。她进一步指出，紧急状态条款允许行政部门"暂停某些基本权利"，且"没有固定的紧急状态时间限制"，为联邦长期控制留下制度空间。

联邦政府把这次行动归因于 KP 省"前所未有"的恐怖威胁。据半岛电视台援引伊斯兰堡智库巴基斯坦冲突与安全研究所（PICSS）数据，2025 年全国武装袭击至少 1,066 起，2024 年为 908 起；2026 年前 9 个月已录得 1,232 起，其中多数发生在 KP 省和西南部的俾路支省。然而，PTI 主席戈哈尔·阿里·汗质问："如果在 12 个地区有恐怖主义需要紧急状态，为什么总督统治要覆盖整个省？"贾格拉进一步反驳，KP 一直在打击恐怖主义，"如果问题真的是恐怖主义，那么俾路支省应该比 KP 早进入紧急状态"。

据半岛电视台报道，网络监测机构 NetBlocks 星期日晚间报告，KP 省部分地区出现大规模网络中断。白沙瓦、马尔丹、斯瓦比和瑙谢拉等地的学校和学院星期一被区级行政部门关闭。

程序上，由于扎尔达里未获省议会决议，宪法要求联邦议会两院在 10 月 21 日前批准紧急状态，两院已召集星期二开会。紧急状态两个月后即告失效，除非经两院联席会议批准延长；联席会议须在 30 天内召开。总督统治依据第 234 条，可由议会以两个月为期延长，但累计不得超过六个月。PTI 表示将向法院和议会同时挑战这两项措施。戈哈尔称，PTI 的"斗争绝对会继续"，原定的长途游行并未正式取消。