MINURSO授权到期：摩洛哥为何庆祝美方续期案被否决

联合国驻西撒哈拉公投特别任务（MINURSO）的授权已经到期。据半岛电视台报道，俄罗斯否决美国提出的一年续期案后，莫斯科提出的“按原任务续期”替代案也因赞成票不足而失败，任务的未来仍悬而未决。半岛电视台援引路透社视频报道称，埃尔阿尤恩市中心出现挥舞摩洛哥国旗、展示穆罕默德六世画像的人群。摩洛哥王室欢迎表决结果，称联合国人员和设备应在数日内撤离，并要求将西撒哈拉问题移出安理会议程，同时重申遵守停火。

这不是联合国对摩洛哥领土主张的背书。半岛电视台采访的一名摩洛哥研究者认为，美国、法国和英国对摩洛哥自治方案的支持增强了摩洛哥的外交位置，而MINURSO授权到期可能提升其在公投问题上的筹码，并使自治而非独立成为更持久的谈判框架。因此，摩洛哥庆祝的是美案被否决与原有机制失去续期，而不是联合国承认西撒哈拉属于摩洛哥。

据半岛电视台报道，美国草案把MINURSO延长一年，并提出支持自决原则；与此同时，它又拟从任务名称中删除“公投”，还把摩洛哥自治提案设为后续谈判的唯一基础。草案获得包括法国和英国在内的11个安理会成员支持，仍被俄罗斯否决。

这并非纯技术性改名。1991年，波利萨里奥与摩洛哥签署联合国斡旋的停火协议，约定在六个月内举行公投，但公投从未举行；MINURSO此后承担监督停火和筹备公投两项任务。安理会此前已把摩洛哥自治方案列为谈判基础之一，并要求秘书长提交任务评估。美国草案所争的，是把一种政治方案从谈判基础之一提升为唯一基础，并让续期与该方案绑定。

俄罗斯常驻代表瓦西里·涅边齐亚在表决后说：“我们强调，安理会不能预先裁定与主权有关的问题。”据半岛电视台报道，莫斯科认为美案偏袒一方，随后提出仅按原任务续期的另一份草案。该案仅获2票赞成、1票反对和11票弃权，未达到通过所需的9票。结果是，俄罗斯否决了美方改写任务方向的努力，却未能保住原有授权。

阿尔及利亚对授权未能续期表示遗憾，指责美案过度偏向摩洛哥；其驻联合国代表强调西撒哈拉人的自决权。波利萨里奥驻联合国代表则欢迎俄罗斯否决，称美案会削弱自决。摩洛哥把方案描述为在其主权下提供“真实自治”；波利萨里奥寻求由联合国监督的公投，阿尔及利亚则把自决权视为不可放弃的问题。核心争议不只在授权期限，还在自治能否满足自决，以及MINURSO是否应继续承担公投筹备。

西撒哈拉仍是联合国列名的非洲最后一个“非自治领土”。1975年西班牙撤出后，摩洛哥将该地区视为本国领土，波利萨里奥则不承认这一主张并寻求在联合国监督下举行公投。半岛电视台报道称，美国长期向摩洛哥提供军事和外交支持，美国在特朗普第一任期还承认摩洛哥对西撒哈拉的主权主张。华盛顿此次又把任务续期与单一自治方案捆绑，这不是中立的停火守望；法国和英国支持美案，也使这一收窄后的框架获得两名常任理事国支持。

地面权力差距更为直观。据半岛电视台报道，西撒哈拉驻扎约10万至14万名摩洛哥军人，而MINURSO只有155名军事人员；摩洛哥还控制当地利润丰厚的磷矿和渔业资源。自2020年以来，当地仍有低强度交火。随着授权到期，原由MINURSO承担的停火监督和局势降级职能是否由其他机制承接，仍不明确。Oxfam警告，失去这些职能可能破坏安全与稳定，停火违例和安全事件的影响也可能被放大。

数十年冲突已使至少17万名原住民进入阿尔及利亚的蒂恩杜夫难民营。摩洛哥王室虽重申遵守停火，但授权失效是否增加难民营和当地居民的风险，目前没有后续数据。替代监督机制、联合国人员撤离以及停火核查能否继续，都尚未明确。对摩洛哥而言，表决结果阻断了把单一自治方案写入新授权的尝试；对当地居民而言，更现实的问题是，在原有监督和公投筹备机制失去授权后，谁来核查停火违例，以及新的授权是否还会保留公投选项。