埃塞俄比亚拟合并总理与总统职位：阿比权力扩张的合法外衣

据德国之声报道，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德即将迎来一场可能根本改变其权柄边界的宪法改革。经过数周的全国对话磋商，约4000名代表在亚的斯亚贝巴讨论了国家结构、族群关系、法治与人权等关键议题，最终建议将总理与总统职位合并，把目前基本属于礼仪性质的总统职位变成国家政治权力的中心。

阿比本人未出席这些会议，但若改革落地，他将成为最大受益者。推动改革的关键要素也已经具备：阿比在6月的议会选举中以压倒性多数获胜，他所在的繁荣党在议会中拥有推进宪法修改所需的多数席位。

然而，这场所谓"全国对话"的代表性从一开始就遭到严重质疑。反对党抵制了整个进程，而拥有重要政治诉求的武装团体同样未派代表参加。尽管这些运动中有一些确实存在争议，但结果是，那些与埃塞俄比亚当下冲突关系最密切的主要政治力量全部缺席。

德国之声援引英国记者、埃塞俄比亚问题专家马丁·普劳特的话说："没有反对党和武装派别的参与，这一进程就缺少了那些对现行体制感到疏离的群体的支持。"他直言，这就是一场"橡皮图章式的操作"，并断言"我确信总理会得到他想要的东西"。

埃塞俄比亚公民权利活动家、政治评论员贝费卡杜·海卢同样持批评态度，认为改革实质上是"基于繁荣党自身愿景"推动的。他更直接指出："没有人相信埃塞俄比亚曾经有过民主选举。"这一判断指向最近的议会选举本身——在多个冲突地区投票未能进行，反对党方面则报告了限制与打压行为。

程序合法与民意合法之间

海卢所强调的核心区分，正是程序合法性与民意合法性之间的断裂。他指出，埃塞俄比亚现行政治机构具备推动此类改革的"程序合法性"，却缺乏广泛的"民意合法性"。议会或许有权通过立法程序修改宪法、引入总统制，但其代表性仍然是残缺的。一场在冲突地区无法投票、反对党遭到压制的选举所赋予的多数，究竟能在多大程度上代表民意，本身就是一个悬而未决的问题。

自2018年上台以来，阿比已逐步完成对权力的巩固。2019年在阿比主导下创建的繁荣党由多个联盟伙伴合并而成，已经显著重塑了该国政治格局、大幅压缩了反对党的生存空间。阿比还掌控着军队和安全机构，普劳特直言，留给新体制可"攫取"的权力空间其实已经十分有限。在他看来，拟议中的改革与其说是向个人转移权力，不如说是"把目前已经存在的状况正式化"。

海卢则从另一个角度发出警告："总统制更容易滑向独裁。"

创可贴与裂开的伤口

无论新总统拥有多大权柄，埃塞俄比亚面临的深层危机都无法靠体制调整来化解。奥罗米亚和阿姆哈拉地区的武装冲突仍在持续；2020至2022年的提格雷战争留下了深刻的政治与社会裂痕，许多政治和领土问题尽管有看似积极的和平倡议却仍未解决；而近半数人口仍生活在贫困线以下。

普劳特用了一个尖锐的比喻：拟议中的改革不过是"在裂开的伤口上贴一块创可贴"。他认为，改革没有触及真正的核心问题——亚的斯亚贝巴中央政府与埃塞俄比亚80多个族群之间的关系。此前缓解中央与边缘地带紧张的尝试均已失败。在他看来，中央政府首先必须解决与各族群、各地区之间的根本矛盾。

在一场排除反对派的对话中诞生、由一场代表性残缺的选举提供程序背书的宪法改革，无论最终被包装成"国家团结"的方案，还是"强有力领导"的承诺，它所回避的恰恰是埃塞俄比亚政治危机的真正来源：权力如何在中央与族群之间分配，谁有权参与决定这一分配。