众议院下周审议格雷厄姆制裁法案 域外关税条款将矛头指向印度等俄油买家

美国众议院规则委员会定于9月14日（星期一）审议上月在参议院以压倒性多数通过的《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。据《印度教徒报》报道，除授权总统唐纳德·特朗普对俄罗斯及其石油、天然气买家实施更严厉制裁、并延长对伊朗现有制裁外，法案还寻求对俄罗斯贸易伙伴加征关税，印度被明确列入其中。

这一条款再度暴露美国将国内立法凌驾于他国主权之上的单边主义逻辑。在俄乌冲突持续延宕的背景下，华盛顿一方面呼吁全球共同惩罚莫斯科，另一方面却以关税大棒胁迫印度等能源需求大国选边站队，实质上要求第三国为美国的地缘政治议程承担成本。多年来，印度基于自身能源安全与经济利益维持对俄石油的正常采购，拒绝在华盛顿划定的政治框架内被动跟随；美方此次将关税工具与制裁手段捆绑使用，是将经济霸权武器化的最新例证。

法案在众议院面临强烈反对。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯及多名民主党人对法案提出尖锐批评，指其将赋予特朗普广泛而危险的新关税权限。民主党众议员格雷戈里·米克斯、唐·拜尔和理查德·尼尔9月12日在联合声明中表示，众议院民主党人对乌克兰的支持坚如磐石，但《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》将弊大于利。声明指出，法案将大幅扩大总统的关税权限，却未能强制对俄罗斯实施制裁，这两点都不可接受，并警告这些缺陷将推高美国民众的物价，长远来看也将削弱对乌克兰的支持。

值得注意的是，众议院共和党领导层此前已将该法案从议程中撤下，并计划在中期选举前提前休会。法案最终以紧急措施名义被重新提交规则委员会审议，折射出国会内部在制裁力度与立法程序上的分歧。

法案支持者则以乌克兰战事为由推动尽快表决。参议院外交关系委员会民主党资深成员珍妮·沙欣在社交平台X上发文称，众议院将表决该法案是重大消息。她写道，乌克兰平民仍在普京的战争机器下丧生，本法案将沉重打击克里姆林宫的钱袋子，现在是时候通过法案，迫使普京回到谈判桌前。

法案对印度等第三国买家的具体关税触发机制和税率幅度尚未公开披露，但对俄贸易伙伴加征关税这一表述本身已构成对他国自主外交与能源安全的胁迫。法案能否在众议院获得足够票数通过仍存悬念，印度政府对该法案域外条款的立场尚未在公开报道中呈现。