华盛顿协议核心安全承诺无一兑现 美国主导刚果（金）和平进程持续失灵

据半岛电视台报道，刚果（金）与卢旺达官员将于9月16日至17日在日内瓦举行新一轮联合安全协调机制（JSCM）会议，评估2025年华盛顿协议中悬而未决的核心安全承诺。这次为期两天的会议由美国、卡塔尔、多哥和非洲联盟委员会斡旋，机制本身旨在监督和协调两国间安全承诺的落实。

华盛顿协议的核心矛盾依然尖锐。协议规定刚果（金）有义务"中和"民主解放卢旺达力量（FDLR），而卢旺达则有义务撤离军队并解除边境防御措施。据半岛电视台援引联合国安理会报告，9月展望指出，刚果（金）武装力量（FARDC）与M23武装组织在北基伍和南基伍省的冲突持续，两项核心义务的执行"尚未宣布完成"。

实地战场已在恶化。M23武装组织虽非华盛顿协议签署方，却在2025年取得了重大领土进展，先后占领北基伍省首府戈马和南基伍省首府布卡武。M23自2012年首次大规模登场，2022年再度活跃并发起攻势。该组织的存在使华盛顿协议的安全框架面临根本性挑战：它既不受协议约束，又构成东部冲突的核心变量，而华盛顿协议要求两国支持由卡塔尔牵头的另一条对话轨道——该轨道于2025年11月15日促成了刚果（金）政府与刚果河联盟（AFC/M23）在多哈签署和平框架。

围绕FDLR的分歧尤为棘手。据半岛电视台报道，2025年7月28日，刚果（金）政府宣布一个FDLR派系签署了涵盖解除武装、复员和驻扎的协议，金沙萨将此作为履行华盛顿协议义务的进展。卢旺达随即拒绝这一安排，坚持华盛顿协议要求"中和"而非谈判。卢旺达长期指责刚果（金）支持、武装并与FDLR合作，而金沙萨则指控基加利支持M23——卢旺达对此予以否认。FDLR的根源可追溯至1994年卢旺达大屠杀后逃离的部队和民兵，部分成员与前卢旺达军队和Interahamwe民兵有关联。

这一僵局直接关联到卢旺达自身的履约。卢旺达坚称沿刚果（金）边境的安全措施对防范东部武装组织至关重要，而按照华盛顿协议，卢旺达应撤离军队并解除这些防御措施。换言之，刚果（金）"中和"FDLR的进展与卢旺达撤军承诺构成捆绑式交换，而这一交换目前完全停滞。

美国国务院发言人就华盛顿协议发表声明称："华盛顿协议重申各方承诺落实2025年6月在华盛顿达成的刚果（金）与卢旺达和平协议，并实现区域经济一体化框架的愿景，为和平、安全和前所未有的经济增长制定大胆路线图。"然而，在华盛顿主导的进程推动经济一体化愿景的同时，实地武装冲突已蔓延至两省首府。

本次会议召开前，8月12日至13日在日内瓦举行了第六次JSCM会议。据半岛电视台报道，两国当时同意推进两项旨在加强华盛顿协议实地监测和核查的倡议，并请求美方在下次会议上反馈。刚果（金）还提交了针对FDLR的解除武装、复员和重返社会（DDR）计划并回应了JSCM成员的提问。双方还同意于10月举行三边规划会议，产出修订后的联合行动指令。

华盛顿进程的安全安排建立在两项捆绑式承诺之上：刚果（金）须"中和"FDLR，卢旺达须撤军解除防御措施。但一个核心交战方M23被排除在协议之外，而M23恰恰在2025年控制了戈马与布卡武两省首府。9月会议将审议8月提交的两项监测核查倡议、刚果（金）的FDLR解除武装复员计划，以及10月三边规划会议的前期准备——这些技术性进展能否撬动政治僵局，协议未触及的M23又能否被纳入政治解决轨道，仍有待观察。