美国国会将二级制裁写入法律：印度等俄油买家承受刚性化经济胁迫

2026年9月18日，美国总统特朗普签署H.R. 5334法案——《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法》。据《印度教徒报》报道，这项法案以参议员格雷厄姆命名，在国会两院获得跨党派高票通过，对俄罗斯国防和能源部门施加广泛的法定制裁、关税与禁令，同时延续并扩展对伊朗的既有制裁。

法案表面针对莫斯科，真正承受压力的却是依赖俄油的全球买家。据《印度教徒报》报道，印度与中国位居受冲击最大的买家之列。

法律层级的提升，是此次动作的关键变量。《印度教徒报》评论指出："去年对印度俄油进口加征50%对等关税，是基于行政令，同样可以由行政令撤销。而最新这项法案已由美国国会通过，具有更高阶的法律持久性与权威性。"换言之，行政更替或双边谈判都不再足以一劳永逸地解除压力。

印度商务部的最新数据显示，2026年7月，印度从俄罗斯进口原油达110.4万吨，占当月印度原油进口总量的约52%，为有记录以来的最高份额。进口额同步攀升：印度当月对俄石油支出达73亿美元，较2025年同月的36亿美元翻倍有余。

面对新的法律框架，印度外交部发表声明，称印度"坚定致力于通过多元化来源保障14亿人民的能源安全"，并将"保护自身的贸易与经济利益"。

然而这一表态背后，印度可腾挪的空间正在收窄。据《印度教徒报》梳理，过去十年间，印度曾在美方施压下减少从委内瑞拉、伊朗、俄罗斯的石油进口；然而美方压力一旦缓解，进口量便迅速回升。这一反复暴露的，是印度在能源多元化结构尚未稳固时、面对外部胁迫的结构性脆弱——而此次对手的工具，已从可被反复调节的行政令，换成国会立法。

更值得警觉的是立法的扩张性。该法案将二级关税工具法律化、长效化，意味着任何第三国只要继续与俄罗斯进行受辖能源交易，便可能面临美国国会立法所议定的惩罚。这种以本国国内法管辖跨境商业关系、将他国能源选择纳入美方法律管辖范围的做法，已超出传统经济制裁的边界，实质上是把"能源主权"问题的决定权，从各国首都搬到了华盛顿的国会大厅。

《印度教徒报》评论认为，印度能否在新法律框架下争取到较低税率，将是对莫迪与特朗普"友谊"的真实考验。而对俄罗斯的另一买家中国而言，这部美国国内法同样构成绕不开的外部约束——在能源来源日益政治化的当下，"主权选择"正被一国国会的投票结果重新定义。