基尔拆解过渡架构，南苏丹在制衡真空下走向首次选举

据半岛电视台报道，南苏丹总统萨尔瓦·基尔于本周二发布总统令，宣布解散依据2018年和平协议建立的过渡团结政府，免除所有副总统、部长及地方行政官员的职务，并同步解散国民议会和州议会。司法与安全机构予以保留，但基尔将在"选举期间"继续执政，直至下一任当选总统就职。

这道命令是在议会前一天批准修改《全国选举法》之后下达的。新法允许基尔在选举期间继续掌权，同时取消依和平协议设立的副总统职位，意味着南苏丹可以在未完成永久宪法和全国人口普查的前提下，推进原定于12月22日举行的选举。宪法与人口普查原本被捆绑在政治过渡进程之中，作为选举的前置门槛。

总统令由国家广播公司公开宣读。分析人士警告，立法与行政令的接连动作拆除了围绕基尔的全部行政制衡。宪法起草委员会前成员、律师迈克尔·瓦尼告诉法新社："基尔将是唯一的掌权者，没有副总统，没有行政机构，没有议会。"独立分析人士马乔特·阿穆奥姆对法新社表示新法在执行层面存在大量"模糊地带"："新法律赋予了总统全部权力……他可以决定推迟选举一年甚至两年。"

委员会换帅同样缺乏透明度。上周，基尔在未说明原因的情况下更换了选举委员会主席。南苏丹广播公司报道，新任主席加布里埃尔·博尔·邓·马约克被赋予筹备选举的"全新授权"，但具体职权范围未对外公布。

主要反对派联盟已拒绝接受上述法律修改。国际特赦组织将基尔的行政令称为该国"首次全国选举"的"决定性一步"，但其东非与南部非洲区域主任蒂格雷·查古塔同时敦促当局"确保存在一个有利于人民投票和参选的宽容环境"——这一措辞本身即暗示环境尚未具备。

更具结构性意义的是反对派领导人里克·马沙尔的处境。马沙尔领导的苏丹人民解放运动反对派分支（SPLM-IO）是2018年和平协议的关键签约方，眼下仍处于软禁状态，正面临包括叛国和谋杀在内的多项指控，他对这些指控予以否认。本届过渡政府正是基尔与马沙尔之间权力分享的产物。随着副总统职位被取消、议会遭解散、反对阵营领袖遭拘押受审，和平协议所搭建的政治架构已几乎被全部拆除。

2018年协议结束了南苏丹长达五年的内战。联合国统计显示冲突造成约40万人死亡、数百万人流离失所。协议至今未完成的事项包括起草永久宪法、登记选民、整合忠于敌对双方的武装力量。选举最初定于2022年举行，已两度推迟。

围绕政府大院的安全部署也相当紧绷。法新社报道，首都朱巴政府建筑群周围设置了检查站并实施道路管制，安全人员被命令在三天内保持高度警戒。

选举能否如期于12月22日举行，仍存在实质性不确定性：新法赋予总统单方面决定选举日程的裁量权，选举委员会刚刚换帅，关键反对力量遭拘押受审。在这种条件下，"选举"所暗示的程序合法性，与朱巴街头的实际权力格局，正加速脱节。