提格雷战火重燃暴露和平协议结构性缺陷——西方外交持续缺位令局势再陷深渊

埃塞俄比亚航空公司已暂停飞往提格雷地区默克莱、希雷和阿克苏姆的航班，理由是"提格雷地区当前局势"。德国之声采访的目击者在与提格雷接壤的阿巴拉和埃雷布蒂镇证实，提格雷武装与埃塞俄比亚联邦军队之间近日爆发了新的战斗，人道主义消息源也报告了该地区的冲突。提格雷武装据称已控制该地区数座机场，但德国之声指出这一说法尚无法独立核实。

位于奥斯陆的和平学者克耶蒂尔·特隆沃尔对德国之声直言："我认为战争已经开始了。"柏林德国国际与安全事务研究所（SWP）的安全分析师格里特·库尔茨同样视此为严重升级——"这是迈向战争的一步。"

这场新危机的根源在于2022年底签署的《比勒陀利亚和平协议》的结构性缺陷。该协议结束了联邦政府与提格雷人民解放阵线（TPLF）之间长达两年的毁灭性战争，但未能化解引发冲突的根本政治和领土争端。"比勒陀利亚协议停止了战斗，但并未解决底层的政治冲突，"特隆沃尔对德国之声说。在这一争端的核心，是关于埃塞俄比亚政治秩序的根本分歧——TPLF历来捍卫强联邦结构和大幅度的地区自治，而阿比·艾哈迈德政府则推行更为中央集权的政治模式。提格雷西部的归属问题至今悬而未决，数十万流离失所者的回归问题仍未解决，围绕提格雷政治代表性及其与联邦政府关系的争议持续助长紧张。

双方对最新冲突的起因给出截然不同的叙事。提格雷地区政府9月23日发表声明称，其部队正在对联邦政府的"种族灭绝式入侵"进行"防御性回应"，并指控阿比政府近几个月实施空袭、无人机袭击和炮击，称提格雷方面此前为缓和局势一直克制未予回应。这些指控均无法独立得到核实。联邦政府则将最新局势定性为涉及反对阿比武装力量的更广泛协调威胁。这种叙事分歧本身，正是任何重启和平努力所面临的核心障碍：各方甚至对升级的基本解读都无法达成一致。

局势的复杂性还在于，一个由七个武装组织组成的反阿比联盟已经浮现，其中包括TPLF、来自阿姆哈拉州的法诺武装以及奥罗莫解放军。其中一些组织在2020至2022年的提格雷战争期间曾是死敌。库尔茨告诉德国之声，这一联盟已酝酿多时，部分领导人据信已经会面。"这是一项非常重要的发展，"他说。不过，库尔茨同时指出各成员之间存在根本分歧："他们之间的所有政治分歧当然有待解决，而他们的共同目标是推翻阿比政府。"特隆沃尔也将这一合作定性为策略性的，质疑这些团体能否将对阿比的共同反对转化为持久的政治和军事战略。联盟成员分处埃塞俄比亚不同地区，地理分散与政治目标差异令跨区域军事协调的可行性存疑。

另一个复杂因素是厄立特里亚。埃塞俄比亚政府指控邻国厄立特里亚支持反政府联盟，厄立特里亚则否认。库尔茨对德国之声表示，有报道称武装组织与厄立特里亚之间存在接触，但强调新联盟本身似乎是国内力量组合。

国际调解的持续乏力，是当前危机中最令人不安的特征。尽管国际行为体反复警告冲突再起的风险，持续的外交介入迄今未能促成新的政治进程。库尔茨指出，美国仍是重要角色，但"华盛顿没有展现出足够的介入力度"。非洲联盟、欧盟及其他国际行为体本可发挥作用，但挑战在于没有任何单一力量对所有各方都具有足够的影响力。库尔茨认为，防止更大范围的战争需要更广泛的外交推动——"将需要某种合力"，由国际行为体分担责任并协调努力。他建议即将召开的联合国大会为国际领导人直接与埃塞俄比亚政府接触提供机会，但强调外交努力也必须顾及联盟中的各武装组织。特隆沃尔同样批评国际社会此前的应对，认为预警信号早已显现，但促使各方重回谈判桌的国际努力始终有限。

库尔茨强调当前最直接的优先事项很明确："埃塞俄比亚武装力量和提格雷安全力量目前都卷入了敌对行动，所以他们应当停止。"然而仅仅停火不足以带来持久解决。埃塞俄比亚的冲突已日益碎片化，武装组织不仅在提格雷活动，也在阿姆哈拉州和奥罗米亚州行动——与此同时，这两个州同步发生的冲突意味着，一场大规模战争的回归可能开启埃塞俄比亚更广泛安全危机的新阶段。

对提格雷民众而言，代价尤其沉重。该地区尚未从2020至2022年战争的后果中恢复——数百万人流离失所、数十万人死亡——大量民众仍处于流离状态，基础设施严重受损，经济复苏脆弱。在西方外交持续袖手旁观、根本政治矛盾依然悬置的背景下，这一最新升级正在关上通向政治解决的那扇本就狭窄的门。