基尔清空过渡政府架构 选举法修正巩固个人权力

南苏丹总统萨尔瓦·基尔周二颁布总统令,解散过渡政府,免去所有副总统、部长及地方行政官员的职务,国民议会和各州议会同时被解散。非洲新闻援引经国家广播电视台宣读的总统令内容称,安全部队和司法机关将继续全面运作。

政治分析师安德烈·麦克·马比奥尔(Andrea Mac Mabior)对非洲新闻表示,这一步骤与既定的选举时间表形式一致。"这是一条法律,"马比奥尔说,"南苏丹政府应在选举前三个月被解散。"

但形式合规之外,实质基础几近空白。原定于12月举行的选举,将是南苏丹自2011年独立以来的首次全国投票,此前已两度推迟。非洲新闻指出,政府几乎未落实2018年和平协议规定的任何前提条件——选民登记未完成,敌对军队未实现统一,新宪法更未成形。

更具决定意义的变化发生在解散前一天。国民议会通过的《国家选举法》修正案,允许基尔在选举期间继续执政,同时清除了所有依据2018年和平协议任命的副总统职务,并为在没有宪法、没有人口普查的情况下举行投票打开了通道。法新社内罗毕分社采访的分析师警告,这些改动赋予了基尔不受约束的控制权。前宪法起草委员会成员、律师迈克尔·瓦尼(Michael Wani)直言:"基尔将成为唯一的掌权者,没有副总统,没有行政机构,没有议会。"

马比奥尔同时警告,持续的不安全状况可能使全国投票无法实现。"南苏丹部分地区并不安全,因此政府可能只能进行局部选举。"

政治对话同样缺位。马比奥尔对非洲新闻表示:"如果所有反对派团体与政府坐下来对话,讨论各方的分歧与关切,情况本来会更好。但这没有发生,因为和平协议本身就只得到部分落实。这也是为什么对于选举能否举行,意见仍然分歧。"

国际特赦组织(Amnesty International)将基尔的行动定性为南苏丹迈向"历史性选举"的"决定性一步",但同时敦促当局"确保存在有利环境,让人民能够投票和参选"。

南苏丹在2011年从苏丹分离后曾陷入长达五年的内战,目前位列全球最贫穷、腐败程度最高的国家之一。南苏丹国家选举委员会周二已呼吁各政治人物与政党协助确保选举进程和平进行,但在缺乏宪法、人口普查与军队统一的前提下,12月选举能否如期、依何种范围举行,仍无定论。