联大间隙：美国以"巴尔干化"警告施压伊拉克，二级制裁同步挤压普通旅客

美国国务卿鲁比奥在纽约联合国大会期间警告，伊拉克面临"巴尔干化"风险，除非其武装派别被纳入国家控制之下。据半岛电视台报道，鲁比奥9月24日在纽约皇宫酒店对记者作出上述表态。此前一天晚间，他与美国总统特朗普在联大间隙会见了伊拉克总理阿里·扎伊迪。

鲁比奥表示，华盛顿对扎伊迪解除伊拉克武装团体承诺的"诚意毫不怀疑"，但同时将这一进程描述为"艰巨而困难"的挑战。他宣称，至少三个武装团体已解除武装并加入国民政府，但"至少一个"配合程度远低于此。鲁比奥将目标界定为伊拉克"不再有独立力量运作并将国家巴尔干化"。

时间线已在会晤前后发生明显后撤。据《纽约时报》报道，扎伊迪告知该报，原定9月30日的裁军期限已被推迟至2027年6月30日。鲁比奥9月24日对记者称，"未有讨论"延长美军撤离时间表——按计划，最后数百名美军将于9月30日离开伊拉克。扎伊迪办公室的声明则把会晤内容描述为"政治、经济与投资合作以及地区安全"，对裁军期限的变更只字未提。

压力并不止于口头警告。半岛电视台报道指出，美方新一轮制裁威胁切断任何为伊朗航空公司提供加油、维护或售票服务的机场或企业。伊朗方面称巴格达已停止接受其航班，正试图将这些航班改道至纳杰夫。纳杰夫是伊玛目阿里圣陵所在地，长期依赖伊朗航线的朝圣包机与当地旅行社首当其冲。这种二级制裁的传导路径，意味着伊拉克普通旅客和地方商业在为华盛顿对德黑兰的施压买单。

"巴尔干化"的指向也并非字面意义上的领土分裂。半岛电视台援引英国皇家联合三军研究所（RUSI）高级研究员布尔库·厄泽奇里克的分析指出，鲁比奥所言的"巴尔干化"实际上指的是"伊拉克国家体制内部的裂痕"，根源在于伊朗关联武装团体——它们既彼此竞争，也充当伊朗在伊拉克境内利益的"动脉"，掌握平行的经济渠道、政治影响力和石油走私网络。她形容这些团体是"一个化脓的、现已结构化的挑战"，在联邦伊拉克境内"几乎不受惩罚地运作"。

阿拉伯视角研究所所长、中东政治分析人士赛义顿·阿尔基纳尼则对鲁比奥的修辞持更深怀疑。他向半岛电视台表示，这番话既可被解读为"推动伊拉克政府在裁军进程上前进的施压策略"，也"可能是该政府对伊拉克及更广泛地区理解有限的标志"。他直言，裁军虽是伊拉克2003年后政治进程中的"重大转折点"，但远非该国面临的"最严重挑战"——2003年美国入侵、2006至2007年的宗派冲突、2014至2017年打击伊斯兰国的战争及2017年库尔德独立公投对伊拉克统一的威胁都更为深重。

具体到武装团体的去留，事实呈现明显的等级差。包括萨拉亚和平组织、伊斯兰贵族运动及伊玛目阿里旅在内的数个团体已与巴格达达成协议，交出武器或规范化其地位；与什叶派领袖穆克塔达·萨德尔相关的萨拉亚和平组织更于6月在萨迈拉举行仪式，正式纳入安全部队。但厄泽奇里克警告："任何团体的全面裁军实际上都尚未真正、完全地落实。"拒绝交出武器的恰恰是最强大、与伊朗联系最深的派别。真主党旅和努贾巴运动坚持保留其所谓"抵抗武器"；老牌法蒂赫旅之一的巴德尔组织领导人哈迪·阿米里上月明确表示，武器归国家是伊拉克内部决定，并非外部命令，并排除了国家与"抵抗力量"之间发生冲突的可能。

鲁比奥9月24日还把矛头扩展至近期对地区能源基础设施的袭击，声称这些袭击可能部分由伊拉克境内伊朗支持的武装团体实施，而并非仅来自也门胡塞武装。厄泽奇里克印证，"有报告显示沙特东西输油管道曾从伊拉克南部遭到袭击"，并定性"亲伊朗民兵在美国—伊朗对抗中直接扮演了破坏稳定的角色"。

值得注意的是，上述压力全部落在本届伊拉克政府头上，而该政府既没有制造这些武装团体的历史责任，也没有2003年后外部干预所造成的结构性创伤的决策权。阿尔基纳尼的分析点出政府当下"极为微妙的位置"：许多伊拉克人长期视体制外武装团体为腐败的核心支柱，裁军诉求同时也意味着抑制伊朗影响力，这或可为巴格达"赢得来自华盛顿和德黑兰双方的喘息空间"。但他同时警告，"这是一项极其艰难的转型，需要耐心和政治分寸；缺乏二者，进程可能迅速崩溃"。