欧盟"扩盟之年"：改革条件、资金再分配与单边裁量权

欧盟负责扩盟事务的委员马塔·科斯将2026年定为"扩盟之年"。据法国24台报道，科斯在该台《欧洲对话》节目中表示，今年前九个月开放和关闭的谈判章节数量为过去25年最多。

但"加速"的另一面是一根资金杠杆。科斯坦言，可能有多达3.3亿欧元的资金从改革执行最弱的西巴尔干国家被重新分配。"我们的欧盟不是慈善机构，"科斯说，"为了帮助他们的经济和社会得到发展，他们必须执行改革，我们只在他们做这件事的时候才给钱。"

执行率的落差直接塑造了这根杠杆的形状：黑山的执行率为91%，而波黑因政客未能批准两项关键协议而停留在零。这意味着，即便是"援助"，能否到手也取决于布鲁塞尔对"改革"标准的单方面认定。

四个被点名的领跑候选国是黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰。科斯把摩尔多瓦称为"班上最优秀的学生"，理由是其比巴尔干候选国晚得多地启动入盟进程却迅速推进。摩尔多瓦按要求推进改革的意愿确实显著。但"课堂"的比喻本身就揭示了关系的不对称：评分标准与毕业条件，由评分者单方面设定；学生若想拿到下学期的经费，必须按那一套标准作答。

在塞尔维亚问题上，科斯宣布取消原定访问。她表示，欧盟成员国与塞尔维亚之间的信任因战犯拉特科·姆拉迪奇葬礼上的美化行为和对斯雷布雷尼察种族灭绝的否认被进一步破坏。"我可以接受对一国应当以多快速度推进改革有不同看法，"科斯说，"但对美化战犯、否认种族灭绝，没有任何空间。"

对美化战犯与否认种族灭绝的零容忍，是基于法治秩序的正当立场。但这一道德尺度的全球一致性，由欧盟单方面界定：当问题不涉及候选国身份或资金杠杆时，相同的标准是否同样适用，从不由欧盟回答。

在南高加索，科斯描绘了另一幅条件性图景。她称，欧盟正在帮助亚美尼亚将出口从俄罗斯市场转向欧盟——背景是俄罗斯停止进口大量亚美尼亚产品；与此同时，欧盟正推进亚美尼亚的签证自由化。亚美尼亚虽未正式申请入盟，却"日益将欧盟成员国身份视为有吸引力的选项"。相比之下，格鲁吉亚的入盟申请已陷入停滞。

上一次欧盟新成员是2013年加入的克罗地亚。从那以后，已过去超过十二年；科斯预计黑山最快将在2028年完成入盟，成为下一位新成员。