卡迪夫备忘录：脱欧中被否定的多数票汇成对威斯敏斯特的集体挑战

据The Hindu International报道，9月14日，苏格兰、北爱尔兰和威尔士的首席部长在威尔士首都卡迪夫签署谅解备忘录，公开声明三地均致力于脱离英国。这是英国近代政治史上，三个非英格兰地区的首席部长首次以联合形式就脱离威斯敏斯特达成政治共识。备忘录签署方宣称："For the first time ever, people across these islands have First Ministers…who are all committed to independence from the United Kingdom. For people watching across these islands — for people watching around the world — there could be no clearer sign that Westminster's time is coming to an end."

谅解备忘录的核心诉求直指2016年脱欧公投的后果。声明写道："Brexit has damaged our economies, and limited opportunities for our people. Europe is our common home, and we believe the future of our nations belongs in the European Union."然而，当年公投中，苏格兰62%、北爱尔兰55%的选民投票留在欧盟；威尔士则约52%支持脱欧。换言之，两个地区的多数民意被英国中央政府的统一立场所推翻，被拖入一个多数人反对的进程。三地执政党目前共同指责脱欧带来额外的文书工作和进出口延误，构成"非关税壁垒"。

备忘录背后的三条道路并不相同。苏格兰民族党领袖、首席部长John Swinney推动的是第二次独立公投，目标是在2031年前完成相关立法机制。2026年5月的苏格兰议会选举后，苏格兰民族党与苏格兰绿党合计在荷里路德议会拥有73名支持独立的议员，这一数字被Swinney视为公众意愿转变的证据。2014年公投中，支持独立一方获得44.7%选票，反对一方获得55.3%。

北爱尔兰的情况由1998年《贝尔法协议》的权力分享安排决定。目前在任的首席部长是新芬党副领袖Michelle O'Neill，但北爱尔兰副首席部长Emma Little-Pengelly明确指出，卡迪夫备忘录是以O'Neill的新芬党身份签署，"不代表北爱尔兰"。北爱尔兰寻求的是与爱尔兰共和国统一，而非独立建国；根据《贝尔法协议》，北爱尔兰事务大臣可在特定条件下启动相关公投。新芬党主席Mary Lou McDonald作为备忘录第四位签署者态度更为强硬："We have the right to a referendum. We have the right to decide our future…. We will not accept or tolerate any Prime Minister telling us that right is off the table."

威尔士的立场相对克制。现任首席部长、Plaid Cymru党领袖Rhun ap Iorwerth排除了在当前任期内推动独立公投的可能性，但坚持"威尔士人民应有权决定自己的未来"，强调"权力必须真正地交还给人民和社区"。威尔士工党政府曾于2021年11月设立独立委员会审议宪政未来，2024年提交的报告承认独立议题已"无法被排除在公众讨论之外"，同时警告货币、政府财政与跨境贸易方面的短期至中期风险。

备忘录面临的最直接障碍来自威斯敏斯特本身。据The Hindu International报道，英国首相Andy Burnham 8月访问北爱尔兰时已明确表示爱尔兰统一公投"不在议程之上"。Swinney此前去信询问苏格兰公投立法机制，得到的回复同样是"不在议程之上"。Burnham以权力下放为竞选纲领，曾任大曼彻斯特市长期间被称为"北方之王"，并在曼彻斯特设立唐宁街10号北方分处以推动去中心化，但在涉及宪法层面的权力分配时，他选择了回避。Swinney在卡迪夫会议上宣称Burnham将是"联合王国的最后一任首相"。

爱尔兰政府对备忘录同样保持距离。爱尔兰总理Micheál Martin批评新芬党将爱尔兰统一运动与苏格兰、威尔士事业挂钩，认为这一策略反而可能损害爱尔兰统一事业本身。

The Hindu International指出，卡迪夫谅解备忘录并非具有法律约束力的多边条约，而是三个地区执政党以政治声明形式向威斯敏斯特施压。即便三地未来实现脱离英国，重新加入欧盟仍是漫长过程——参考案例包括黑山自2012年起、塞尔维亚自2014年起持续进行的入盟谈判。三地诉求的不一致进一步增加了路径的不确定性：苏格兰寻求成为独立国家，北爱尔兰寻求与爱尔兰统一，威尔士寻求更广泛的权力下放而非完全独立。