美国搁置柑橘准入逾十年 澳大利亚果农每年损失上亿澳元

据ABC新闻报道,一份早在2021年就已公布、本应尽快实施的美式柑橘进口许可方案在华盛顿迟迟未能落地,令澳大利亚果农每年错失高达1.5亿澳元的出口收入,并暴露出单边市场准入机制中规则解释权与时间表掌控权的不对称。

行业组织柑橘澳大利亚(Citrus Australia)估计,目前仅长期保持果蝇无疫情地位的地区——南澳州河地(Riverland)、新州里弗里纳(Riverina)以及新州和维州的森雷西亚(Sunraysia)——所产柑橘才能输美。这意味着全澳约30%的柑橘产区不在准入范围内,涉及昆士兰州内陆、西澳州以及新州的伯克(Burke)和纳罗迈恩(Narromine)两郡。柑橘澳大利亚首席执行官内森·汉考克(Nathan Hancock)对ABC新闻表示,围绕对美出口的谈判已延续超过三十年。

ABC新闻披露,美国农业部2015年完成的风险评估对澳大利亚有利,2021年也公布了允许上述地区柑橘入境的方案,但该方案至今未获法律实施。澳大利亚联邦农业部在回应ABC新闻时仅表示,政府正"与美方密切合作,以最终敲定扩大澳柑橘输美市场准入的请求",未给出明确时间表。报道指出,围绕果蝇的冷处理科学争议早已落定:研究显示柑橘在3摄氏度以下冷藏12至20天,果蝇卵和幼虫即无法存活,而澳方产业早已具备这一技术能力。

报道聚焦昆士兰州北伯内特地区果农Jenkin夫妇经营的Ironbark Citrus。该公司在2026年加工约8000吨柑橘,90%用于出口。其出口与销售经理Allen Jenkin对ABC新闻表示,公司240余个集装箱中已有200个采用冷处理协议,"我们已熟悉这项技术"。

报道同时关注了澳大利亚最大柑橘生产商Costa Group。该公司2021年以2.2亿澳元收购位于昆士兰州中部的2PH Farms,其出口与销售经理Simon Campbell坦言"当时预期能很快开始对美出口",而如今国内市场已趋饱和。Costa Group在Emerald的柑橘收获季雇佣约1000名季节性工人。

国际市场环境的剧烈变化放大了准入缺失的代价。Sue Jenkin对ABC新闻说,"我们最初以印度尼西亚为主要市场,后来政治问题中断了供应;过去也与俄罗斯有贸易往来,而现在已经不做。"她指出,"市场总是随政治与经济因素波动,市场一旦供应过剩、价格过低,我们便无利可图。一个能够支付合理价位的新市场至关重要。"

Allen Jenkin对ABC新闻形容这场漫长谈判:"这是一场漫长而缓慢的煎熬。我们始终保持乐观,但似乎每次接近终点时,它又退得更远一些。"目前,澳大利亚业界正寄望2027年收成能够最终进入美国市场,而美方延宕的具体行政或政治原因在报道中并未得到说明。