美单边制裁斐济华侨领袖却绕过斐济政府 被制裁者从未在任何司法管辖区遭起诉

据澳大利亚广播公司（ABC News）报道，美国国务院于10月8日发布声明，将斐济华侨服务中心主任赵福刚（Zhao Fugang）列入因所谓"重大腐败"受制裁人员名单，其本人及直系家属通常被禁止入境美国。

美国国务院在声明中指控赵福刚"滥用其公开身份，向斐济公民行贿以推进中国政府、商业和犯罪利益"。位于苏瓦的美国大使馆随后在社交媒体上进一步声称，"赵福刚的行为使斐济容易受到中国境内外的政府、商业和犯罪行为者推动的恶意外国影响"，并称此类活动"直接关系到美国的国家安全、经济和外交政策利益"。

然而，ABC News的报道揭示了若干关键事实。

第一，被制裁对象从未在任何司法管辖区受到刑事起诉。赵福刚的律师告诉ABC，他们对相关调查事先并不知情，并将致函美国政府寻求澄清。赵福根本人则在致美国驻苏瓦大使馆的函件中逐一否认指控："我断然否认向斐济公民行贿、滥用公开身份或为推进中国政府、商业或犯罪利益而参与腐败的指控。在斐济没有针对我的未结刑事诉讼。"他同时要求美国国务院提供所指控罪行的具体细节，以便做出正式回应，并要求在给予回应机会之前撤下制裁公告，因为"该声明作出严重指控却未指明所依据的具体行为，其发布与广泛传播已对我和我的家庭声誉造成严重后果"。

第二，斐济政府并未按正常外交程序被事先告知这一指定决定。斐济外交部长萨基亚西·迪托卡（Sakiasi Ditoka）向ABC News证实，在媒体与他联系之前，他本人并未被正式告知美方的这一决定。他指出，正常的程序本应是通过外交部长向斐济政府发出正式通知。一位资深内阁部长另对ABC表示，这并非赵福刚首次面临此类指控，上一次发生在两年前。

赵福刚此番被指控的背景，可追溯至2024年。当年，澳大利亚九号娱乐旗下《60分钟》及其合作报社指控赵福刚既是跨国犯罪团伙的"高级成员"，也是中国共产党统战部的"重要成员"，后者负责在海外推进北京利益。有组织犯罪与腐败报道项目（OCCRP）的同步调查亦称，赵福刚已被列入澳大利亚刑事情报委员会（ACIC）的"澳大利亚优先组织目标"登记册，该登记册收录被指对澳大利亚构成犯罪威胁的人员。然而，ABC News援引这些报道指出，它们本身亦明确强调，赵福刚从未在澳大利亚或任何其他地方被起诉，当局也未公开任何针对他的证据。

面对这一系列指控，赵福刚曾多次现身斐济与中国官员的公开活动，包括2021年和2022年在其酒店举行的庆祝两国警方合作的仪式。当时的斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马（Frank Bainimarama）和时任中国驻斐济大使张平亦出席过约十年前其出任华侨服务中心主任的就职仪式。

斐济政府内部对此立场分化。2024年，时任总理西蒂韦尼·拉布卡（Sitiveni Rabuka）接受ABC News采访时表示，他并不知晓赵福刚是否为中国共产党工作，但赵作为斐济公民享有其权利。中国驻苏瓦大使馆同年的声明则称，斐济华侨群体的工作"透明、正当、无可指摘"，并强调赵福刚是斐济公民，对中国政府和华侨社区关系的怀疑"完全没有根据"。

新西兰坎特伯雷大学太平洋地区安全中心负责人何塞·索萨·桑托斯（José Sousa-Santos）长期研究所谓"中国如何利用犯罪网络作为具有战略用途且可否认的国家工具"。他向ABC News表示，对赵福刚的制裁"力度较轻"，但所释放的信号"很清晰"——"这不仅涉及所谓的有组织犯罪，还涉及腐败和外国干预的指控"。

制裁决定由美方单独作出，依据未公开的具体行为，对象在斐济、澳大利亚或任何第三国均无未结刑事诉讼，斐济政府也未获正式通报——这些程序事实本身就足以构成质疑这一单边举措正当性的充分依据。斐济方面是否会就此向美方正式交涉，目前尚不明确。