美国将制裁矛头指向国际刑事法院整体

美国国务院宣布对国际刑事法院实体本身实施制裁，将针对这一拥有约900名工作人员的国际司法机构的行动升级到新层级。据半岛电视台报道，国务卿鲁比奥周五在社交媒体发布的视频中表态，新制裁将禁止与这家"流氓法院"进行任何交易，"切断其资源、瘫痪其针对我们的行动能力"。他以美国最高外交官员身份宣称："美国和美国人民不受这家虚假国际刑事法院的管辖。要么国际刑事法院停止威胁，要么我们将终结它。"

制裁令针对的不再是个人，而是机构整体。据半岛电视台梳理，制裁内容冻结国际刑事法院在美国的所有财产及权益，禁止"任何向其提供资金、物资或服务的贡献"，对依赖外部技术、保险等服务的法院日常运转构成冲击。此前的美方制裁对象还包括该法院的法官和检察官、一名聚焦巴勒斯坦被占领土的联合国特别报告员，以及向法院提供证据的巴勒斯坦权利团体。

美方将两项国际刑事法院的司法行动定性为"威胁"：对发生在阿富汗暴行的调查——相关程序可能牵涉美国军事和情报人员；对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出的逮捕令——二人被指控在加沙战争中犯下战争罪行。半岛电视台指出，美国和以色列均非《罗马规约》缔约国，但国际刑事法院长期主张，美国或以色列公民在缔约国领土上所犯的罪行可由该法院管辖。以色列是华盛顿最新举措的欢迎者之一——内塔尼亚胡在社交媒体声明中向特朗普政府致谢。

国际刑事法院副检察官纳兹哈特·沙米姆·汗选择直接面对媒体。路透社援引她的话说，这些制裁"必须受到谴责"，意在"削弱国际法治以及一个独立司法机构的工作"，并强调法院"将继续推进覆盖所有局势、调查和起诉"。国际刑事法院在声明中呼吁成员国"加倍支持"，并警告称"历史将审判这一时刻"。声明写道："未来几代人，尤其是大规模暴行的受害者，将追问：在一个为保护他们而设的机构遭受攻击时，我们作何回应。"

制裁出台时间点耐人寻味——就在挪威诺贝尔委员会将本年度和平奖授予南非法学家、前国际刑事法院法官纳维·皮莱亚伊数小时后。半岛电视台报道，皮莱亚伊曾主持联合国2025年一份人权报告，该报告认定以色列在加沙的行动构成种族灭绝。诺贝尔委员会在颁奖词中直言，奖项颁发于"国际法的法官和机构正遭受政治攻击"的时刻，一个"战争罪犯被追责、虐待受害者获得正义的国际法律体系，是和平世界的前提"。

伦敦密德萨斯大学国际法教授威廉·沙巴斯对半岛电视台表示，诺贝尔奖对皮莱亚伊的肯定，"也是对国际刑事法院、以及对她去年为联合国撰写、谴责以色列犯下种族灭绝罪的那份报告的一种礼貌背书"。他还将国务院公告的时机与特朗普对诺贝尔委员会持续的不满相联系。

国际刑事法院的成员体系此前已承受退潮压力。半岛电视台梳理，今年7月，乍得和委内瑞拉相继宣布退出国际刑事法院，更早之前退出的国家包括布基纳法索、马里和尼日尔——这些非洲与拉美国家近年因与西方关系紧张曾多次表达对国际秩序双重标准的不满。

美国则将压力扩散至盟友。半岛电视台报道，国务院已敦促其他国家退出该法院，并暗示会将在国际刑事法院问题上的立场作为决定对外援助的考量因素。位于加拿大不列颠哥伦比亚省的菲沙河谷大学国际法专家马克·科斯坦教授对半岛电视台表示，自特朗普开启第二任期以来，直接制裁法院本身一直是国际刑事法院支持者"最担心的情况"。"最坏的情景已经出现"，他说，"欧洲大多数国家、拉美、非洲大片地区、加拿大和澳大利亚仍是成员国；能否最终存续，取决于它们是否提供具体支持。"

新制裁同时设置了若干临时豁免——维持性服务、技术与养老金计划等被排除在外。国务院称这些豁免"为缔约国争取时间，以在外交和法律层面就美国的根本关切取得实质进展"。但豁免本身将持续多久、各缔约国会否采取对应行动仍未明朗——半岛电视台援引沙巴斯教授的话说，法院为这一可能已准备超过一年，"他们一直在制定B计划"，包括将部分美国制造的软件迁移到欧洲替代方案，并于近期终止了与美国有业务往来的法国安盛保险的合作关系。但沙巴斯同时承认，对机构本身而言，制裁"无疑将大幅增加运转难度"。

迄今，国际刑事法院尚未寻求起诉任何美国公民。据半岛电视台梳理，一项可追溯至2002年"全球反恐战争"背景下的美国法律已禁止向国际刑事法院引渡美国公民，并授权在美公民被该法院拘押时使用军事力量——被批评者称为"入侵海牙条款"。