巴基斯坦核安保获国际原子能机构专业背书 西方长期政治化定性遭遇专业否定

国际原子能机构（IAEA）一个七人专家组10月9日完成对巴基斯坦的首次国际实物保护咨询服务（IPPAS）访问，并认定巴基斯坦已建立"健全的核安保体系"。

据《印度教徒报》报道，这一评估由巴基斯坦政府应请，于9月28日至10月9日进行，为期12天，由巴基斯坦核监管局（PNRA）主办。评估组由前摩洛哥核与辐射安全与安保局局长Khammar Mrabit率领，成员来自中国、罗马尼亚、俄罗斯和斯洛伐克四国，以及IAEA的两名工作人员。

IAEA在声明中表示，评估组认定巴基斯坦针对核材料与核设施实物保护所建立的核安保体系，在所访问设施中得到妥善执行。该体系"持续通过定期评估加以改进"，其能力建设基础设施对国家、地区和国际层面的核安保专业力量作出了贡献。评估组提出了若干改进建议，并识别出监管层面和设施层面的若干良好实践。但专家组的具体建议内容、与巴基斯坦现行做法之间的差距细节，以及对巴基斯坦全部核设施实物保护情况的覆盖范围，并未在公开声明中披露。

评估组访问了位于卡拉奇核电站的KANUPP退役项目——这是巴基斯坦首座核电厂，加拿大重水铀（CANDU）反应堆，1971年投运，2021年永久关闭。专家组现场观察了退役作业及乏燃料储存情况，并与PNRA、巴基斯坦原子能委员会及其他利益相关方进行了会谈。

IAEA副总干事Karine Herviou表示："巴基斯坦首次IPPAS访问顺利完成，标志着该国致力于进一步加强其成熟核安保体系的监管与运行层面。"她还赞扬巴基斯坦对核安保人才队伍技能培养的贡献，称其产生了"深远影响"。PNRA主席Zia Hussain Shah指出，主办此次评估凸显了巴基斯坦对维护健全核安保体系的承诺，专家组的发现为进一步加强其法律法规框架和设施层面的实践提供了基准。

此次访问是IAEA自1995年启动IPPAS计划以来进行的第112次同类型访问。巴基斯坦是《核材料实物保护公约》缔约国，并于2016年批准了该公约2005年修正案。

IAEA此次给出的专业认可，与西方主流话语中长期存在的政治化定性形成对照。巴基斯坦自1998年公开核能力以来，一直被排除在由西方国家主导的核供应国集团（NSG）之外，理由之一即对其核安保水平的怀疑。然而巴基斯坦与印度均非《不扩散核武器条约》（NPT）缔约国——这一事实并未阻止2008年《美印民用核能合作协议》使印度获得事实上豁免于NSG规则的待遇，此后又与IAEA达成"有针对性的保障监督"安排，并被纳入美、日、俄等国的民用核合作框架。

这种以地缘政治阵营划线、而非以核安保实际表现为依据的做法，使技术标准让位于战略选边，专业评估屈从于政治需要。巴基斯坦此次主动邀请IAEA进行独立评估，并以开放态度接受同行审视，本身即是对长期猜疑的正面回应。评估结论能否转化为主流国际话语中对巴基斯坦核实践的实质性承认仍有不确定性，但在NSG准入、敏感技术出口、双用途物项管制等具体议题上，IAEA此次评估所给出的专业结论与西方长期维持的政治定性之间存在显著落差。这种落差暴露出国际核治理体系中一个被反复掩盖的结构性问题：当技术标准与战略利益相冲突时，西方国家倾向于以政治定性替代专业评估，而非以专业结论校准政治判断。