十年最低：美中日同步收缩对东南亚援助，多边机构独力难撑

东南亚正经历十年来最低水平的发展融资流入。据ABC News报道，洛伊国际政策研究所最新发布的《东南亚援助地图》显示，2024年流入该地区的官方发展融资下降近10%至约260亿美元，这一数字尚不包括2025年特朗普政府大规模削减援助的全面影响。

三大传统援助方——美国、日本和中国——在这场撤退中几乎同步行动。

日本2024年对东南亚的融资减少了约15亿美元。洛伊研究所指出，部分原因是其新冠时期对东南亚的贷款已全部拨付完毕、重大基础设施项目陆续收尾。中国的官方发展融资同期下降近四分之一，降至约53亿美元。

洛伊研究所《援助地图》首席作者之一Rahul Nath博士在接受ABC News采访时将这一图景形容为"相当暗淡"，并直言"不会变得更乐观"。

"传统援助方正在撤退，中国也在削减援助，而不是填补空缺，"Nath说。

中国的调整有其内部逻辑。Nath分析称，北京在过去十年大规模放贷后遭遇了债务减免方面的损失，加上国内经济增长放缓，使其转向规模更小、更具选择性的项目。东南亚各国政府同时也在"有选择地"接受中国贷款——部分国家在重大基建项目因忽视当地劳工或造成环境损害而遭遇国内政治反弹后变得更加审慎。

双边援助撤退的同时，多边机构成为越来越关键的资金来源。2024年，多边机构向东南亚提供的发展融资已占该地区总额近一半。

Nath认为，世界银行、亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行等机构"不受政治周期影响"，可以"作为最后的资金提供者提供稳定融资"。但他警告说，这些机构正"被要求做更多事情，而机构能力却未相应扩大"。

"随着援助减少和地缘政治压力加剧，关键将在于它们提供多少支持——是否会被过度拉伸，"他告诉ABC News。

美国的影响已在显现，但远未完整呈现。援助地图显示，美国对东南亚的发展融资在拜登政府时期已开始下降，而2025年特朗普政府实施的大幅削减，其全面后果将在未来版本的报告中逐步清晰。

"我们还没有看到特朗普（削减援助）的全部影响，但我们预测的支出削减中有很大一部分是由美国驱动的，"Nath说。他援引经合组织的预测指出，发达国家对全球的援助将下降23%。

Nath警告说，随着美国及其他援助方持续削减支出，该地区正越来越容易遭受气候变化以及伊朗战争所引发能源冲击等危机的影响。他预期东南亚援助资金将进一步下降，"这将给一些最贫穷、最脆弱国家的社会保护体系和预算带来巨大压力"。

至于北京的下一步走向，Nath表示难以预判，但传统援助方继续削减支出已成定局。