澳天然气保留草案被批为桑托斯设"豁免后门" 中国驻澳使馆罕见发声

澳大利亚联邦政府上月公布的天然气保留政策草案被行业观察人士和劳工组织批评为"给桑托斯开了后门"，允许这家阿德莱德能源巨头运营的格拉德斯通液化天然气（GLNG）项目大幅削减甚至完全规避向国内市场供气的义务。据ABC News报道，澳大利亚工人联合会（AWU）全国秘书长保罗·法罗指出，草案包含的"桑托斯式豁免条款"可能让这一旨在压低本地气价的政策沦为摆设。

ABC News的调查显示，过去十年间，GLNG吸走并出口的天然气量相当于澳大利亚东海岸国内需求的20%。该装置位于昆士兰州柯蒂斯岛，年产能达780万吨，但项目自身的天然气储量远不足以填满这座工厂。相比之下，壳牌运营的昆士兰柯蒂斯液化天然气项目（QCLNG）以及Origin与康菲合资的亚太液化天然气项目（APLNG）在净出口量上大多服务于本地市场。

根据草案，天然气出口商需将最多20%的产量留给国内市场，但澳大利亚能源监管机构可将单一出口商的供应义务降至20%以下，资源部长更可将其削减至零。批评者指出，草案还允许GLNG把与韩国KOGAS的现有合同延期至2030年后，从而被归入豁免范围。这份每年350万吨液化天然气的合同相当于东海岸年需求的约40%。

法罗直言，草案与早期版本相比明显被"稀释"，诸多条款似乎专为GLNG量身打造。"澳大利亚的产业和消费者理应从我们的天然气中获得收益，因为这是我们的主权财富，"他表示，"政府已经非常接近正确的方向。但目前的草案包含一堆'桑托斯式豁免'。这是令人极度担忧的问题。"

围绕草案的争议已公开化。上月，APLNG项目主管丹·克拉克罕见地公开撰文，矛头对准被广泛解读为GLNG的某家出口商，称"只拿走、不贡献"的经营者应"首先在国内做出贡献，不得享有任何豁免、放行条或例外"。桑托斯首席执行官凯文·加拉格尔随即反唇相讥："显然我如今不花房租地住进了格拉德斯通几位竞争对手的脑子里。"

地缘经济维度同时浮出水面。中国驻澳使馆就保留计划向堪培拉提交意见，呼吁"公平对待贸易伙伴和外国投资者"。中国国有企业中石化和中海油分别是APLNG和QCLNG的股东和大客户；GLNG的金融支持方还包括韩国KOGAS和马来西亚国家石油公司（PETRONAS）。MST金融油气分析师索尔·卡沃尼克将中国使馆的介入描述为"非同寻常、前所未有"，并指出中方此前并不反对保留政策本身。

法罗警告，草案中关于"额外天然气"的测试可能被滥用——出口商仅需收购一家本地供应商便可将其产量计入"额外"，甚至将原本留在国内的天然气用于出口。此外，产量削减不被结转至后续年份，意味着年度供应缺口可能就此抹平。他主张，若GLNG声称自身储量不足以供应国内市场，必须证明已穷尽一切可行选项，包括从其他供应商处购气、调配国际运营的液化天然气货船，或利用合同弹性削减海外销量。"这些选项可能让桑托斯的股东承担些许成本，这没问题，"法罗说，"我不明白为什么普通澳大利亚人要当替罪羊。"

卡沃尼克则指出，草案已经偏离真正的保留政策，沦为更接近反对党上次联邦竞选所主张的"现货货物限制政策"。他警告，是否让昆士兰各液化天然气项目平等分担保留义务，或对其中一家给予特殊待遇，将"深远影响该政策能否奏效"——"特殊待遇将使政策更像现货货物限制，而不再是真正意义上的保留政策。"

据ABC News报道，资源部长马德琳·金和桑托斯公司均拒绝就豁免条款发表评论。草案尚未最终通过，最终立法文本是否保留现有豁免仍存不确定性。