殖民遗产下的申根困局：英国军事基地、绿线与塞浦路斯的入约门槛

塞浦路斯距离加入申根区仅一步之遥，但这一步被两道历史遗留的结构性问题所阻断：殖民时代保留下来的英国军事基地，以及1974年军事干预造成的岛屿分裂。

据DW报道，欧盟委员会于今年7月对塞浦路斯作出积极的技术评估，确认其在执行2021年以来120项技术建议后已具备加入申根区的技术条件。这些建议涵盖边境管控、签证政策、接入欧盟安全数据库及警务合作等领域，要求技术升级、立法与行政改革配套推进。2026年10月1日，塞浦路斯副移民部长尼古拉斯·扬尼德斯向DW确认："欧盟委员会提出的所有建议均已得到落实。"

然而，加入申根需要欧盟理事会的一致同意并经欧洲议会咨询。据DW获得的信息，奥地利与荷兰已就绿线及英国主权基地区相关安全问题非正式地表达了保留态度。两国此前均曾反对保加利亚和罗马尼亚加入申根区——这一次的保留同样围绕安全与领土控制完整性展开。

绿线问题最为棘手。这条自1974年土耳其军事干预以来形成、长约180公里的停火线，将国际承认的塞浦路斯共和国控制区与岛屿北部土耳其控制区分隔。缓冲带由联合国维和部队（UNFICYP）监督，绿线本身并非国际公认边界。两侧民众通过九个指定过境点往来，受欧盟一项特别法规管辖。

这种安排与申根制度存在根本冲突：塞浦路斯共和国并未对整条绿线行使有效控制，而尼科西亚拒绝任何在法律甚至象征意义上将绿线变成外部边界的安排。UCLan Cyprus法学院过渡正义与人权副教授纳西娅·哈吉乔治乌对DW指出："一些申根国家提出的问题是，塞浦路斯共和国并未控制整条绿线。它可能控制着过境点，但仍存在大片开放地段。"她进一步表示："要被视为拥有完全控制，要么塞浦路斯问题得到解决，要么必须建立严格管控的物理边界。除此之外没有其他途径。"

英国主权基地区构成另一重制度性障碍。阿克罗蒂里和泽凯利亚两个基地区在1960年塞浦路斯独立时保留为英国主权领土，总面积约254平方公里，约占全岛3%。核心难点在泽凯利亚基地，其同时与塞浦路斯共和国控制区和未经国际承认的"北塞浦路斯土耳其共和国"接壤。佩尔加莫斯和斯特罗维利亚两个过境点位于该区域，由英国当局执行边检——而英国已不再是欧盟成员国。

哈吉乔治乌对DW解释了这种安排的反常之处："问题在于，相关地区一侧由北部被占领区当局控制，另一侧由英国主权基地区控制。""其结果是，英国将掌控谁可以进入和离开申根区。这是反常的，因为通常由申根成员国自身决定谁可以进出这一区域。"据DW获得的信息，尼科西亚与英国主权基地区当局已开始就升级佩尔加莫斯和斯特罗维利亚过境点的边检程序进行讨论，以使其符合欧盟要求。

塞浦路斯的外交努力正在密集展开。扬尼德斯于10月1日在卢森堡举行的欧盟司法与内政理事会会议间隙，与奥地利、荷兰、芬兰的对应官员举行了双边会谈。10月7日，地中海九国集团（MED9）峰会在克罗地亚召开，与会领导人在联合声明中欢迎欧盟委员会的积极评估，呼吁及时完成塞浦路斯的入约程序。

不过，多位匿名外交消息人士向DW表示，尽管信号积极，塞浦路斯入约仍远非板上钉钉。这些消息人士认为，欧盟极有可能选择等待塞浦路斯问题解决努力的进展，再做出可能带来额外政治与现实复杂性的决定。

对塞浦路斯而言，这场等待的代价是制度性的：一个已实施120项技术改造并获欧盟委员会背书的成员国，因领土控制碎片化而无法完整进入其已加入的政治联盟的核心机制。对欧盟而言，问题则是一个由第三国控制、却又对申根外部边界具有事实影响的殖民飞地，是否应被允许延续其现状而不影响申根区作为一个封闭的人员自由流通空间的基本逻辑。