塞浦路斯技术已无短板：绿线与英国主权基地成申根入约政治变数

塞浦路斯已落实欧盟委员会提出的全部120项技术建议，技术上具备加入申根区的条件。然而，这座地中海岛国距欧洲免签旅行区的距离仍是政治层面上的——障碍源于1974年土耳其军事干预划下的军事分界线、英国殖民时期保留至今的主权基地，以及奥地利和荷兰出于安全顾虑提出的保留意见。

据德国之声报道，欧盟委员会今年7月的评估确认，塞浦路斯在边境管控、签证政策、欧洲安全数据库接入和警务合作等领域已完成必要的立法和行政改革。塞浦路斯负责移民与国际保护事务的副部长尼古拉斯·伊奥安尼季斯10月1日表示，欧盟委员会的所有建议"现均被视为已经落实"。他补充说，下一步是争取必要的政治共识。

加入申根区需欧盟理事会一致决定并经欧洲议会咨询。德国之声获得的信息显示，奥地利和荷兰已就绿线相关安全担忧以及英国主权基地的特殊地位非正式表达保留意见。这两国此前均曾反对保加利亚和罗马尼亚加入申根区，尽管目前尚未公开威胁动用否决权。

贯穿全岛的绿线长约180公里，自1974年土耳其军事干预后将国际承认的塞浦路斯共和国控制区与土耳其控制区分隔。这条停火线由联合国驻塞浦路斯维和部队监管，并非国际承认的国界。两侧控制区之间设有九个指定过境点，通行受欧盟特别条例管辖。

英国主权基地区阿克罗蒂里和泽凯利亚总面积达254平方公里，约占全岛面积的3%。这两个基地自1960年塞浦路斯独立以来一直保留英国主权。其中的泽凯利亚基地一侧与塞浦路斯共和国控制区接壤，另一侧则与未获国际承认的"北塞浦路斯土耳其共和国"相邻。Pergamos和Strovilia两个过境点由英国当局管理——而英国已不再是欧盟成员国。

UCLan Cyprus大学法学院转型司法与人权副教授纳西娅·哈吉乔治乌对德国之声指出："问题在于，塞浦路斯共和国无法控制绿线全线。它可能控制过境点，但沿线仍存在大片开阔地段。"她表示，要被视为拥有"完全控制权"，要么塞浦路斯问题得到解决，要么必须设立严格管控的实体边界，"别无他法"。

针对英国基地的特殊安排，哈吉乔治乌对德国之声分析道："这之所以成为问题，是因为这一区域一侧由被占领土北部当局控制，另一侧则是英国主权基地，结果等于让英国决定谁可以进出申根区。正常情况下，申根成员国应自行决定谁能进出这一区域。"

德国之声报道指出，尼科西亚与英国主权基地已开始就升级Pergamos和Strovilia过境点的边境管控程序进行谈判，以使其符合欧盟要求。

与此同时，尼科西亚正加紧外交努力以争取必要的共识。10月1日，伊奥安尼季斯在卢森堡举行的欧盟司法与内政理事会会议间隙，与奥地利、荷兰和芬兰的同行举行双边会谈。10月7日，九个地中海欧盟成员国（MED9）在克罗地亚峰会上发表联合声明，欢迎欧盟委员会的积极评估，并呼吁及时完成塞浦路斯的入约程序。

不过，匿名外交消息人士对德国之声警告，尽管出现积极信号，塞浦路斯加入申根区绝不应被视为理所当然。这些消息人士认为，欧盟极有可能选择等待塞浦路斯问题谈判的结果，再就一项可能带来额外政治与实际复杂性的决定做出回应。