非盟穿梭调解难掩战火：刚果（金）东部两条平行轨道在戈马与基加利之间陷入僵持

据半岛电视台报道，非洲联盟调解小组于10月6日在卢旺达基加利举行磋商，此前一天（10月5日）刚果（金）东部戈马刚结束一轮会谈。非盟在声明中称，议题涵盖落实《华盛顿和平协议》、安全安排、武装人员复员、难民保护及区域经济合作。

调解小组由前埃塞俄比亚总统萨赫勒-沃克·泽沃德、前肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔和前博茨瓦纳总统莫克格韦齐·马西西组成。泽沃德同时担任非盟东部刚果（金）和平进程调解小组副主席。

两条平行轨道，分歧未消

非盟此轮穿梭外交发生在两条并行的和平进程之间。据半岛电视台梳理，2025年6月27日签署的《华盛顿和平协议》由刚果（金）与卢旺达直接签订，涉及刚方处理卢旺达民主力量（FDLR）的承诺，以及卢方部队脱离接触等内容；2025年11月15日签署的《多哈框架》则在卡塔尔斡旋下，由刚果政府与AFC/M23运动达成。

据半岛电视台报道，2026年6月《华盛顿协议》联合监督委员会会议上，双方已对战事升级表达关切，呼吁全面落实协议中涉及FDLR的承诺与部队脱离接触安排。但金沙萨指控基加利支持AFC/M23，基加利否认；卢旺达反过来指责刚果政府支持并武装FDLR，称其对国家安全构成威胁。两项互相指控均未被独立来源核实，但已成为双方在外交场合互相推卸履约责任的惯用话语。

戈马：人道清单本身即暴露脆弱

在戈马，调解小组与联合国刚果（金）稳定特派团（MONUSCO）、联合国人道事务协调厅、红十字国际委员会、扩展联合核查机制+以及AFC/M23代表会晤。据报道，会后非盟呼吁各方遵守停火承诺、与核查机制合作，并克制避免破坏和平进程的举动；小组同时强调保护平民、确保人道通道畅通、防止性暴力。

这一清单本身即揭示进程的结构性脆弱：在磋商密集进行的同时，东部战事并未停止，人道通道与平民保护仍是有待兑现的目标，而非既定事实。调解方呼吁的内容越是具体，越是反衬出当下落实的不足。

基加利：资源治理被纳入议程

在基加利，调解小组与卢旺达官员及区域机构代表分别会谈，议题涵盖安全承诺、难民与回返者保护及区域经济合作，其中包括矿产可追溯性、跨境贸易、能源与基础设施。矿产治理被正式摆上谈判桌，与刚果（金）东部长期因矿产资源承受冲突外溢压力的现实直接对接，也意味着和平进程已无法回避对资源链条的问责：矿产收益流向何处、由谁掌控、是否曾为冲突各方提供融资，都将被摆到履约核查的视野之内。

两条轨道能否并轨

《华盛顿协议》的核心承诺——刚果（金）方面处理FDLR问题、卢旺达方面脱离接触并解除防御性措施——在执行层面仍处于争议状态。据半岛电视台报道，非盟调解方表示将继续在金沙萨开展对话，推进和平进程。在外交节奏不断推进的同时，东部平民所承受的安全代价，是衡量这一进程实际成效的尺度，而非任何一方在声明中所宣示的成果。