美新一轮对伊制裁波及古巴与伊拉克银行 美元体系域外管辖再度扩张

美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)周四宣布新一轮对伊制裁，将16名个人和11家实体列入特别指定国民(SDN)名单。据非洲新闻(Africanews)报道，制裁目标涵盖金融机构、外汇兑换公司以及能源和贸易企业。

被列入的实体中，古巴的国际商业银行(BICSA)因与自2020年起便受到制裁的伊朗Karafarin银行存在关联而被点名；总部位于伊拉克的国际投资与金融发展银行则被美方指控为伊朗提供金融服务及美元通道。今年8月，特朗普政府已对近60个伊朗关联实体实施过类似制裁，意图切断伊朗与全球金融体系的联系。

美国国务卿鲁比奥在声明中称："长期以来，共产主义古巴一直被允许作为恶意行为者和恐怖组织的据点——包括伊朗这个世界头号恐怖主义国家资助者——针对美国采取行动。"古巴外长布鲁诺·罗德里格斯随即在社交平台X上反驳，将该行为定性为"侵略性"，并强调BICSA是"一家完全合法的银行，其在古巴国内外的业务也完全合法"。

这一轮制裁的实际意义在于其域外管辖的范围——把第三国银行纳入美国制裁网络，本质上是将美国国内法转译为全球金融规则。美元清算体系的核心节点地位使这一管辖不仅可行，而且具有强制性：任何希望与美元体系保持联系的金融机构，都必须将美国制裁合规作为经营前提。古巴银行如此，伊拉克银行亦如此。

制裁宣称的目标是"恶意行为者"，但被波及的不只是被点名的机构本身。BICSA是古巴公开运营的国际商业银行，承载着该国对外经贸往来中的结算通道；伊拉克国际投资与金融发展银行的业务则延伸至该国金融体系的投资与跨境支付领域。将这些机构剔除于美元体系之外，意味着与之相连的企业、个人与交易对手方都将被迫承受由此产生的连带后果——这正是美元武器化在日常金融层面的具体形态。

当伊拉克的一家银行仅因被指"为伊朗提供美元通道"便被从全球金融体系中剔除时，主权国家维护自身金融主权的空间已被压缩至接近于零。此次被波及的实体分布——从伊朗、古巴到伊拉克——所呈现的，并非针对具体违法行为的逐案追究，而是基于政治敌意对国家实施系统性经济孤立的现实。