澳大利亚三党竞相提议削减移民，养老护理业警告缺口或扩大

据ABC News报道，澳大利亚工党、联盟党和One Nation分别提出压低年度净海外移民规模或实现净负移民。养老护理行业警告，如果削减移民总量却没有为护理岗位提供独立保障，本已难以填补的人手缺口可能进一步扩大。

联盟党领袖安格斯·泰勒提出，将净海外移民规模在前两年降至10万人，随后提高到16万人；工党计划从2027—2028年度起将年度规模降至22.5万人，低于近期约30万人的水平；One Nation承诺实行三年净负移民，即离境人数多于入境人数。这些目前都只是各党的政策主张，尚不能视为已经实施的措施。

Ageing Australia称，澳大利亚养老机构住区服务人员中，51%出生于海外，并估计到本十年末还需要增加约11万名护理人员。澳大利亚经济与发展委员会（CEDA）则估算，约7万名个人护理人员通过学生签证、配偶签证等临时签证类别抵达澳大利亚。

CEDA首席执行官梅琳达·奇伦托警告，大幅削减临时移民如果只按总数处理，而不测算护理等缺工行业实际需要多少劳动力，可能产生意外后果。悉尼大学劳动与劳动力市场政策教授克里斯·赖特则直言，护理劳动力可能在这套政策中“掉进缝隙”，现有安排对护理行业而言“零散且不可靠”。

新南威尔士州奥兰治的Uniting Wontama养老机构集中体现了护理行业对移民劳工的依赖。该机构共有179名员工，其中104人来自尼泊尔。服务经理罗西·邓内特说：“没有这些移民劳工，我们就无法维持这项服务。”菲律宾护理工Rose Buen通过学生签证来到澳大利亚。她表示，签证政策直接冲击自己，尤其是生活和未来职业计划，让她感到害怕。

Ageing Australia和CEDA均呼吁建立不受总体移民政策牵制的护理岗位专门技能签证。CEDA认为，现有移民制度优先考虑薪酬较高的技能职业，并不适合养老护理等长期缺人的岗位；该机构建议将老年及残障护理员、个人护理助理和护理支持人员纳入这一通道。Ageing Australia首席执行官汤姆·西蒙德森称，护理行业需要一个让申请人一次完成相关手续的“一体化选项”。

这一诉求并非全新。澳大利亚政府的《2023年移民战略》曾提出，研究为包括照护经济在内的长期短缺行业低薪岗位设立专门移民通道。此后，政府转而优先利用《养老护理行业劳工协议》等现有路径招募海外护理人员。CEDA认为，通过该协议获得担保的工人数，相对于护理体系的整体需求仍然偏少。

澳大利亚内政部发言人说，任何未来计划都需要兼顾移民、劳动力市场和工人保护目标，并称养老护理人员属于获得优先处理的健康类职业。联盟党则否认其移民计划会加剧护理人员短缺，称计划增加临时技能签证和项目签证等路径，让护理人员转向技能签证类别，而不是被移出劳动力市场。One Nation在报道所述内容中未作回应。

优先处理与专门技能通道并非同一项政策保证。前者影响签证审查速度，后者才涉及为长期短缺岗位建立独立的准入与保障安排。ABC News没有提供三党完整政策文本或量化影响评估，因此现有材料不足以确定移民总量削减会使护理缺口增加多少，也无法确认联盟党新增路径能够覆盖多少人员。

如果总体移民名额下降，却没有为护理岗位建立稳定通道，养老机构将更难招募人员，依赖学生、配偶等临时签证的护理人员也可能首先承受政策冲击，老年人的照护服务随之面临风险。评估这些方案，不能只看移民总量下降多少，还要看护理岗位是否获得独立保障、现有签证护理人员能否继续工作，以及养老机构能否维持足够的服务能力。