开发许可冻结四年后，纳什维尔财产权诉讼重启

美国联邦上诉法院的一纸裁定，使纳什维尔市政府一项持续多年的道路规划争议重新进入司法程序。据《印度时报》报道，第六巡回上诉法院于2026年8月14日撤销田纳西州中区联邦地区法院对SW Nashville EB Owner诉纳什维尔都会政府及戴维森县一案的驳回，并将案件发回下级法院继续审理。法院认为，针对涉案土地的持续开发冻结，已构成足以接受司法审查的最终决定。

案件始于2022年春。开发商SW Nashville EB Owner在纳什维尔东岸区购入一块四英亩土地，计划拆除一栋破旧建筑并建设公寓项目。公司主张拟议开发符合适用的分区规定，并提交了施工许可申请。但纳什维尔都会政府在评估一条未来主干道路可能占用部分土地后，对相关申请实施了无限期冻结。拟议道路当时仍在研究之中，市政府既未正式拒绝许可，也未启动征收。

开发商随后主张，冻结期间土地无法开发或出售，所有者却仍须承担财产税、维护和保险等持有成本。太平洋法律基金会代表开发商称，税费和维护等累计损失超过820万美元。该数字来自开发商代理机构的陈述，并非法院最终认定的损失或赔偿金额。

SW Nashville于2024年5月提起诉讼，主张政府的冻结安排实质上使土地无法使用，侵犯美国宪法第五条中的征收条款和正当程序条款，并涉及田纳西州宪法中的征收保障。田纳西州中区联邦地区法院最初以案件尚未成熟为由驳回，认为市政府尚未对许可申请作出最终决定，财产权请求不能过早审理。

上诉法院没有接受这一界限。据《印度时报》报道，第六巡回法院认为，行政机关不能仅凭尚未出具正式书面决定，就让财产权人无限期等待；持续冻结的实际效果已经足以使争议接受司法审查。换言之，政府不能以没有正式许可决定为由，把无限期冻结变成阻断诉讼的挡箭牌。裁定并未禁止政府规划道路或依法征收土地。

这场诉讼触及地方政府规划权与私人财产权之间一项难以回避的成本分配问题。地方政府评估未来交通需求有其公共理由，但在尚未启动征收、土地又无法开发或出售的情况下，多年的不确定性及其成本便可能由产权人单方面承担。上诉法院没有规定许可冻结最长可以持续多久，也没有直接确立补偿标准；它确认的是，拖延本身不能成为永久阻断诉讼的理由。

责任问题仍未解决。案件发回后，下级法院还需处理诉讼时效抗辩和合格豁免等争点，并判断开发商的宪法侵权主张最终能否成立。市政府是否必须支付补偿、超过820万美元的主张如何计算，同样都没有结论。