利比亚东部议会批准土利海上管辖协议，埃及多边反对与对土合作并行

利比亚东部议会的一次逆转，给东地中海海上权力博弈添了新变量。据半岛电视台10月29日的分析报道，总部设在图卜鲁克的利比亚东部议会推翻多年反对立场，批准2019年由总部位于的黎波里的国际公认政府与土耳其签署的海上管辖协议。该协议划定了土耳其和利比亚所主张的地中海管辖范围；希腊、塞浦路斯和埃及认为它侵犯本国主权权利，土耳其则主张其符合国际法。

表决没有终结外部争议，却改变了谈判筹码。欧洲对外关系委员会研究员塔雷克·梅格里西认为，表决增强了协议在利比亚国内的法理基础，却没有解决更广泛的争端。查塔姆研究所加利普·达莱则指出，土耳其同时接近利比亚两派，使排除安卡拉的东地中海能源与安全安排更难成形。对安卡拉而言，东部议会的批准意味着来自利比亚东部政治力量的实际背书。

土耳其并非只靠外交表态。2019年至2020年，土耳其曾协助击退哈夫塔尔派对的黎波里的攻势，此后扩大与东部阵营的关系，同时维持与的黎波里政府的联系。半岛电视台梳理称，土耳其国防部长亚绍·居莱尔5月会见萨达姆·哈夫塔尔和的黎波里政府防务高官；情报负责人易卜拉欣·卡林6月23日在班加西会见萨达姆；外长哈坎·菲丹8月又与哈夫塔尔父子接触。一名高级土耳其官员还称，土耳其安全人员在对抗期间也一直与东部力量保持联络。

但军事联系尚未转化为可执行的政治安排。据利比亚媒体报道，两派代表曾在安卡拉讨论统一军事结构，政治监督方面的分歧仍未解决，也没有宣布最终协议。梅格里西认为，萨达姆·哈夫塔尔寻求安卡拉的影响力来改善自身政治前景，许多人相信他最终想争夺利比亚领导权。土耳其官员则称，除坚持“一个利比亚”、让稳定和资源惠及所有利比亚人等原则外，没有对东部官员作出具体政治承诺。

埃及的处境则更复杂。它传统上支持利比亚东部领导层，却反对土利协议；东部议会逆转后，开罗在利比亚东部的既有影响力受到挑战。与此同时，土耳其国防部再次提出与埃及签署海上边界协议，并估算，若与土耳其划界，相较埃及可能与希腊进一步达成的海上协议，埃及可多取得超过1.5万平方公里的海上管辖权。该数字仅是安卡拉的估算，未经独立核验。

10月22日，希腊外长宣布与埃及讨论把2020年的部分海上划界协议向东、朝塞浦路斯方向延伸；10月26日，埃及又与希腊、塞浦路斯、巴林、阿联酋及欧盟在联合国发表声明，拒绝土利协议。这些国家表达了共同反对立场，但共同声明并未解决相互竞争的管辖权主张。

开罗并未因此与安卡拉断线。土耳其陆军司令梅廷·托凯尔抵达埃及进行正式访问，土耳其国防部宣布双方将于11月4日至9日在亚历山大举行联合海军演习。土耳其官员表示，安卡拉仍愿与埃及讨论海上边界和能源合作。菲丹已承认埃及的关切，并提及与意大利合作的可能；但土耳其官员同时澄清，土耳其、利比亚、意大利和埃及尚未建立正式的四方谈判机制。萨迪克研究所主任阿纳斯·埃尔戈马蒂判断，埃及仍有影响力，但已不再拥有否决权；这是分析人士的判断，而非协议文本赋予的法律结果。

梅格里西认为，土耳其与埃及的关系已经重要到不能为争端轻易牺牲，意大利能源企业埃尼在两国均有利益，可能为妥协提供空间。一名高级土耳其官员则对半岛电视台说：“我们可以就与埃及的所有问题展开讨论，这一个也会讨论。我们不必寻求无关第三国的批准或同意。”这番话不是协议条款，却与安卡拉扩大双边联系、争取在多边安排中不被排除的整体策略相呼应。

土耳其希望建立新的伙伴关系和区域合作，而不是继续被排除在主要由希腊、塞浦路斯和以色列塑造的安排之外。安卡拉能否把双边突破转化为多边承认，仍取决于能否与继续挑战其主张的国家找到共同点。希腊坚持土利协议不能无视包括克里特岛在内的岛屿权利；土耳其则反驳，岛屿在划定管辖范围和专属经济区时不应自动获得与本土海岸线相同的权重。梅格里西把双方立场都形容为“最大化”。

表决给了安卡拉更大的政治杠杆，却没有裁定竞争性海域主张，也没有为近海能源勘探清障。更棘手的问题仍在利比亚内部：两派军事统一由谁监督，政治监督如何落实。埃尔戈马蒂警告：“两个阵营之间的精英交易，可能把其他人排除在外。”

东部议会的赞成票扩大了土耳其在利比亚的政治影响，却没有回答三个关键问题：两派军事统一由谁监督，埃及是否接受土方边界方案，希腊、塞浦路斯和埃及的竞争主张将通过什么规则处理。近海能源勘探也未因此获得通道。对利比亚普通人而言，真正的考验不是两派领导人能否在安卡拉同桌，而是尚未解决政治监督的安排，会不会把排他性写进国家架构。