堪培拉儿童发展脆弱持续上升：富裕辖区暴露公共服务碎片化

据ABC News Australia报道，澳大利亚早期发展普查最新数据显示，首都领地儿童在五个发展领域均处于正轨的比例排名全国倒数第二；约四分之一儿童在入学时至少有一个领域存在“重大”关切。按这一比例，一个22人的幼儿园班级中约有6名儿童涉及显著发展困难。

受首都领地政府委托，Nous Group对普查数据进行分析后称，堪培拉正经历“持续且系统性的”儿童发展脆弱上升：自2015年以来，每个普查周期中，入学时存在发展脆弱问题的儿童比例都在上升。报告称，这并非由任何特定人口群体驱动，Gungahlin、Tuggeranong和Belconnen等外围地区的发展结果则面临进一步恶化风险。数据呈现的并非某一家庭群体独有的困境，而是跨越不同家庭处境的普遍压力。

堪培拉大学儿童教育研究者Deborah Pino-Pasternak说，这些结果“挑战了一个富裕辖区的叙事”。她指出，儿童发展结果的恶化既发生在处境相近的人群中，也发生在原本相对占优势的人群中，与全国层面的模式不同。她同时表示，堪培拉较高的家庭流动性使一些家庭既缺少支持，也不清楚应到哪里求助。

压力也体现在家庭关系和儿童行为上。2022年，约21%的首都领地幼儿园儿童每天使用屏幕超过4小时，另有27%每天使用2至4小时。卫生及社区服务领域受访者称，时间压力令一些家庭与儿童发展脱节，挤占了关键的照护者—儿童互动时间；幼儿园教师还把工作负担、生活成本和疲劳等压力与不断增加的屏幕使用联系起来，并反映儿童在情绪调节、焦虑和行为强度方面面临困难。部分儿童遇到挑战时不再坚持，而是选择退缩和回避。

家长在家给孩子阅读的比例从2015年的75%降至2024年的69%。Nous Group报告称，未在家接受阅读的儿童中，60%在两个或更多领域存在发展脆弱问题；经常有人在家给孩子阅读的儿童中，这一比例为7.1%。这组统计显示的是关联，不能单独证明阅读减少造成发展问题，但它与家庭时间紧张、支持不足和服务碎片化等压力同时出现。

在此背景下，Pino-Pasternak认为，设立由社工和儿童护士共同参与的“综合服务点”正变得越来越重要，因为现有体系较为碎片化，许多家庭无法通过零散服务获得足够且持续的支持。对流动性较高的家庭而言，知道向谁求助，以及求助后能否获得连续服务，本身就是公共服务的一部分。

委托研究确认了问题，却没有回答服务供给和资源安排。ABC News Australia的报道未说明首都领地政府是否采纳建立综合服务点的建议，也未提供选址、人员配置、预算或实施时间表。政策落实的关键因此落在这些服务能否覆盖被报告列为可能进一步恶化的Gungahlin、Tuggeranong和Belconnen等外围地区，并让高流动性家庭不必在多个部门之间反复寻找服务入口。