澳大利亚寻求取消英国背包客区域工作豁免：须获英国同意，农业用工困局仍未解

据澳大利亚广播公司（ABC）报道，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯已抵达加勒比海安提瓜，参加在那里举行的英联邦政府首脑会议。他将同英国首相安迪·伯纳姆会谈，寻求取消英国打工度假者免于区域和乡村工作要求的安排。ABC称，这项豁免来自莫里森政府时期的澳英自由贸易协定安排。由于协定已经成为法律，澳大利亚不能单方面恢复工作要求，必须取得英国政府同意；报道发布时，双方尚未就此达成协议。

现行规则下，英国打工度假者最长可在澳大利亚停留三年，无需完成其他国籍背包客适用的区域和乡村工作要求。ABC称，自2021年相关决定以来，英国背包客签证数量已翻倍至每年近8万份。澳大利亚政府已引入抽签机制，并放慢英国背包客签证处理，以抑制净海外迁移。近8万份是签证数量，并不等于实际入境人数或在澳从事农业劳动的人数。

澳大利亚全国农民联合会负责人迈克尔·盖林（Michael Guerin）对收紧英国豁免表示欢迎，但称这只是“方向正确的一步”，没有处理“根本的潜在问题”。盖林指出，农业劳动力短缺的范围更广，除了英国协议，还涉及签证处理放缓，以及政府提出的背包客人数上限和抽签制度。他说：“我们七分之一的工人来自海外；他们收获我们的食物，也让超市货架保持充足。”盖林还警告，澳大利亚因无法获得所需劳动力而处于“危机节点”，长期被视作理所当然的食物供应安全也因此承压。

这暴露出澳大利亚接受并延续的一项制度矛盾：澳方要求其他国籍背包客完成区域和乡村工作，却通过双边条约让英国公民免于同一要求，形成按国籍分层的签证和工作规则。英国政府同意是修改协定的必要前提，却不能把澳大利亚自身的政策责任转移出去。需要审视的是澳大利亚如何处理已经接受的条约义务，以及限流与农业用工之间的成本由谁承担，而不是把英国旅行者本身当成问题。

阿尔巴尼斯把修改带进英联邦政府首脑会议，说明国内迁移压力已经进入澳英外交谈判；在英国同意前，豁免仍然有效。反对党领袖安格斯·泰勒称阿尔巴尼斯是“绝望的总理”，指责政府既已失去对经济的控制，也失去对边境的控制，如今还要把边境问题“外包”给伯纳姆。泰勒主张让更多打工度假者前往农村和地区。澳大利亚国家党领袖马特·卡纳文则提出，对第二年或第三年仍免于区域工作要求的英国签证收取费用。卡纳文称，这项收费方案与现行自由贸易协定完全一致；它实际上是以新增费用维持第二年、第三年的豁免。

两条政策轨道由此并行：英国是否同意修改，决定英国背包客的区域工作豁免能否取消；澳大利亚已经实施的抽签和签证处理放缓，则在谈判完成前影响农业劳动力能否及时到位。对农场而言，问题不只是英国申请者能否获签，也在于澳方能否在限流之外维持及时、充足的农业劳动力供给。盖林所指的缺口正在于此：即便英国同意修改协定，若澳大利亚不调整签证规模和审理机制，农业用工短缺也不会消失。