美俄安会对撞终结西撒哈拉维和任务：公投未举行，安全接续缺位

据Africanews报道，联合国西撒哈拉公投观察团（MINURSO）在运行35年后，于2026年11月1日进入清算期，任务停止运作。直接触发点是联合国安理会两套方案同时落空：俄罗斯否决了美国提出的一份决议草案。该草案支持摩洛哥对西撒哈拉的主权主张，并拟在2027年终止任务；俄罗斯另行提出的续期草案也未获通过。

任务终止没有回答一个更早的问题：为什么公投始终没有举行。1991年联合国斡旋的停火安排为MINURSO的设立铺平道路，相关方案原本规定就自决举行公投，独立是选项之一。但此后双方在选民名单上陷入根本分歧：摩洛哥要求把其控制区内居住的撒哈拉人计入名单，波利萨里奥阵线认为这会使结果倾向与摩洛哥合并，并坚持采用西班牙殖民时期人口登记确定资格。联合国此后多次延长任务，却始终未能使公投举行。

这场续期争执因而不只是程序性排期。美国草案把终止任务与支持摩洛哥的主权主张绑定，俄罗斯草案则要求继续任务，两套方案由此成为安会内部两种政治方向的较量。联合国仍把西撒哈拉列为“非自治领土”，摩洛哥称其为“南部省份”，波利萨里奥阵线则以当地撒哈拉原住民的家园为基础追求独立国家。

摩洛哥管理着绝大部分争议地区，仅东部沙墙后的狭窄“自由区”例外；波利萨里奥阵线则从阿尔及利亚廷杜夫的难民营运作，阿尔及利亚为其提供资金、武器和营地。包括华盛顿、巴黎和伦敦在内的越来越多西方国家支持摩洛哥的主权主张；阿尔及利亚、俄罗斯和南非则主要支持波利萨里奥阵线。摩洛哥王室欢迎任务不再续期，称该任务是把争议国际化的工具；波利萨里奥阵线称这一决定“不可接受”，阿尔及利亚外交部则批评美国草案存在“过度偏向”。

阿尔及利亚对“过度偏向”的批评，指向这项机制的一项制度失衡：原本为自决公投设立的任务在35年间无法就选民名单达成一致，美国草案随后又把支持摩洛哥的主权主张写入任务安排。俄罗斯否决使该版本未获通过，但它提出的续期方案同样未能获得足够支持。安会中的相互牵制没有转化为当地的安全保障，只让一项未能完成公投核心安排的任务走向终止。

任务终止并非没有实际代价的行政动作。20名MINURSO人员在该任务中丧生，2026至2027年度预算超过6200万美元。Africanews援引联合国方面说法称，波利萨里奥阵线在发生交火后于2020年退出停火安排，此后当地持续存在紧张局势和低强度敌对行动。这一安全背景不能抹去大国角力与任务终止之间的直接因果关系，也不能把责任倒置给当地一方。

联合国秘书长发言人斯泰凡·杜雅里克表示，秘书长仍“担忧整个领土的安全局势以及敌对行动升级的风险”，并要求有关各方保持最大限度克制。任务终止后的安排未说明由谁继续观察当地安全，也未说明通过何种机制约束敌对行动。摩洛哥与阿尔及利亚已于2021年断交，任务终止还可能加剧两国紧张和军备竞赛；原定公投的选民名单争议同样没有答案。随着任务进入收缩和资产处置阶段，西撒哈拉面对的已不是如何完成一场迟到的公投，而是安会对峙之后由谁承担维持安全的责任。